罗湖开启奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区的新征程。罗湖区委宣传部供图

10月19日，中国共产党深圳市罗湖区第八次代表大会召开。这是一个全新的起点，罗湖开启了高质量建设“湾区枢纽万象罗湖”，奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区的新征程。

大会提出，到2025年，罗湖地区生产总值突破3300亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%，居民人均可支配收入年均增长率达到6%。

到那时，“湾区枢纽”能级极大提升，“万象罗湖”魅力大放异彩，可持续发展格局基本形成。高质量发展成为罗湖的显著特征，高品质生活成为罗湖的亮丽底色，高效率服务成为罗湖的领先优势，先锋精神和奋斗文化成为罗湖的鲜明标签。

●撰文：夏凡祁觊

编辑统筹：甘韵矶

深港融合发展

强化交通交流消费三大枢纽地位

深港双城的边界，新兴板块在崛起，新的格局在形成。

不久的将来，香港市民从港铁上水站坐车，一路地铁就可以到达罗湖。大湾区城市群“1小时生活圈”正在不断扩大。

罗湖与香港地缘相近、人文相亲、山水相连。

过去五年，聚焦“中央要求、湾区所向、港澳所需、罗湖所能”，罗湖重大战略加速实施，深港口岸经济带罗湖先行区升级为全市重点区域，纳入粤港澳大湾区建设重点工作。深港社区“结对子”推出，港澳人才就业创业政策率先出台，莲塘/香园围口岸建成使用，罗湖枢纽地位更加巩固。

面向未来，如何打好“深港牌”？罗湖提出：要强化交通、交流、消费三大枢纽地位，加快提升畅通连通、融合协同的“湾区枢纽”能级。

交通的关键词是推动深港双城交通“通勤化”。罗湖计划推动深圳火车站—罗湖口岸片区改造升级，探讨香港东铁线北延至罗湖口岸；争取莲塘口岸延时通关和“港车北上”试点，实行货物通关清单式管理；建成深汕高铁罗湖北站枢纽和春风隧道加快罗沙路复合通道，完善通达湾区的交通网络。

9月，在罗湖区委统战部、罗湖区卫健局的支持下，“香港庄柏医疗深圳鸿安门诊部——深港医疗服务合作试点”在罗湖揭牌。香港企业北上“创业”，与罗湖企业强强联合，为探索深港两地民生规则衔接，建立跨境医疗服务体系打造样板和示范。

交流枢纽重在“融合”。罗湖将大力引进香港优质教育资源，争取罗湖区人民医院纳入跨境转诊服务和“港药通”机构，探索港澳专业人才备案后提供服务，推动专业服务企业跨境经营。以民生规则衔接促进社会融合发展，让香港同胞“走得过来、住得下来、融得进来”。

消费突出“港味”。罗湖将推动国际消费中心城市核心区内涵式发展，探索共建大湾区免税城，发挥建筑风格、街区尺度与香港相似的优势，打造烟火气与国际范融合的港味消费商圈，大力发展“首店经济”“夜间经济”，形成“品牌汇聚、潮流引领”的消费枢纽。

高质量发展

加快构建创新驱动型未来都市产业体系

不久前，第五届罗湖区大梧桐创新创业大赛刚刚落下帷幕。大赛挖掘出了大量契合罗湖未来重点发力方向的优质项目，引导、整合、集聚科技创新资源与服务资源，营造科技创新生态。

近五年，罗湖锚定高质量发展目标，2020年实现地区生产总值2375亿元，位列全国经济百强区第15位；第三产业占GDP比重达93.8%，居全市各区之首；人均GDP超过3万美元、迈入高收入地区行列。其中，国家高新技术企业数量增长135%，拥有市级以上创新载体85家，三种专利申请量和授权量实现翻番。

未来，罗湖坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，加快构建创新驱动型未来都市产业体系。

“在国家实现高水平科技自立自强、深圳建设具有全球影响力科学中心的历史大潮中，罗湖不能缺席。”罗湖区委书记刘胜表示。

根据规划，罗湖将高水平营造科技创新生态。围绕人工智能应用、生命健康临床研究、前沿新材料等重点方向，前瞻性布局工程技术研究中心、重点实验室等创新载体，提升原始创新能力。同时，大力发展战略性新兴产业，通过建设新一代信息技术、大健康、新材料产业专业园区，打造创新产业总部集聚区；建立专精特新“小巨人”企业培育库，引进培育国家高新技术企业，形成一批百亿级科技创新产业集群。

金融业“压舱石”作用将进一步巩固提升。罗湖计划发展消费金融、绿色金融、黄金金融，打造金融科技先行区和产融结合示范区。推动商贸业提档升级，支持发展跨境电商和零售新业态新模式，并推动商务服务业高端化集聚发展，推动形成软件信息服务、人力资源、设计等特色专业服务业集群。

此外，在时尚创意产业方面，罗湖将打造黄金珠宝创意品牌，建设深圳国际珠宝玉石交易中心；以高科技数字影棚、视效创意“孵化+产业化”为核心，建立一体化服务平台，集聚国际数字特效创意产业；引进国际知名设计公司、设计学院，建设创意设计载体，培育顶尖创意人才。

“让我们永葆‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，高质量建设‘湾区枢纽万象罗湖’，奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例作出新的更大贡献。”刘胜表示。

深化改革

全力突破制约可持续发展的瓶颈问题

走进木头龙片区城市更新单元，塔吊矗立、机器轰鸣，一栋栋新房破土而出。今年第四季度，该片区旧改建设的新小区计划入市。

通过创新采取“个别征收”，十年推不动的木头龙旧改困局得以化解。作为深圳城市更新改革试点，罗湖一直先行先试，探索高密度建成区城市更新的可行路径。

改革是罗湖发展的“关键一招”。五年来，罗湖纵深推进各项领域改革，实施综合改革试点首批10项重点改革措施，高质量完成532项改革任务，改革创新绩效考核连续四年全市排名第一。

未来，瞄准综合改革试点建设、拓展空间、打造国际一流营商环境等方面，罗湖将继续深化基础性、关键性、引领性改革，全力突破制约可持续发展的瓶颈问题。

其中，罗湖将建立综合改革试点滚动推进机制，形成更多可复制可推广的制度创新成果。谋划新的试点事项，争取跨境金融、科创协同、专业服务、快捷通关等改革措施纳入授权清单。同时，在要素市场化配置、投融资、土地空间拓展、生态开发利用等领域，谋划一批战略战役性改革。

面对发展的空间瓶颈，罗湖计划探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，并建立产业导入前置审查机制。通过健全更新、整备、棚改、查违协同联动机制，大力释放连片土地空间，实现空间拓展提质增效。

今年，《罗湖区2021年优化营商环境改革重点任务清单》出台，提出涉及12个领域的37条改革措施，将在“探索推行商事登记行政确认制”等方面率先探索。

根据规划，罗湖还将建立覆盖企业全生命周期的融资体系，提升金融机构服务首贷企业能力，丰富罗湖政务服务“指尖办”，深化企业服务平台数据支撑。以高效能、全周期的企业服务机制，实现企业与罗湖共生共荣。

幸福城区

着力推进民生资源配置均等化

“这里菜式丰富，食品安全有保障，我们吃饭方便了很多。社区长者食堂真是办到大家心里了。”9月24日，鹿丹村长者服务站和长者食堂开业，居民纷纷点赞。

人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。罗湖正向着共建共治共享的民生幸福标杆城区迈进。近年来，罗湖实施“找短板、不欠账、惠民生”三年行动，投入200多亿元，完成136个重大民生项目，倾力打造“一刻钟便民生活圈”。

新改扩建17所学校，新增学位10510个，获评中国公平教育百家县市第七名；罗湖医改登上世界卫生组织公报，罗湖区人民医院成功创建“三甲”，每万人全科医生数增加3.8倍；三级公共文体服务设施网络构建，“悠·图书馆”遍地开花；环境品质提升七大工程完成；获评国家生态文明建设示范区……人民群众的幸福感、获得感不断提升。

今后，罗湖将紧盯“民生七优”目标，着力推进民生资源配置均等化。幸福生活，在罗湖将近在咫尺。

更优质的教育资源在此汇聚。未来五年，罗湖将新增公办幼儿园23所，新改扩建公办义务教育学校34所，新增义务教育学位3万个。同时，继续深化罗湖教改，大力提升教育教学水平，引进培养更多名优教师，提供高质量的学校课后服务，确保学生在校内学足学好。

更贴心的医疗服务送上门来。罗湖将加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系，完善以促进健康为导向的创新型医保制度；完成区中医院“三甲”创建，打造中医药服务强区；提高公共卫生重大突发事件应急处置能力，形成协调联动的医防融合模式。

更完善的社会保障正在建立。通过探索多渠道筹集供应人才住房、保障性住房，罗湖下大力气解决新市民和青年人住房难题；布局街道、社区、小区、家庭养老服务设施四级网络；开展幼儿托育服务；做好特殊困难群体兜底保障工作。

未来的罗湖，一幅美好生活的图景正在展开：优质服务触手可及，烟火气、便利度成为城区新IP，群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，生态可持续发展尽显自然之美，城市肌理精致精彩。

新使命、新目标、新平台，罗湖未来的壮丽蓝图已经铺开。全区上下将保持敢闯敢试、善作善成的锐气，用创新思维领航开路，用改革思维破冰前行，争当先行示范的领跑者，乘风破浪，奋力把蓝图变成现实。

观察

四个维度看罗湖

10月19日，中国共产党深圳市罗湖区第八次代表大会召开。站在罗湖奋进再出发的重要历史时刻，回顾过去发展，展望未来趋势，笔者从深港合作、民生幸福、高质量发展、执行力等四个关键角度，描绘城区现状，畅想城区未来。

1.香港向北，如何接招才能共赢？

深圳河两岸，山水交融，人文相亲，休戚与共。深港两地将浓墨重彩绘就新的美好画卷，毫无疑问，罗湖又一次站在了C位。

罗湖辖区内有3个陆路口岸。跨境交通的安排，罗湖也是联通重点。

未来，深港双城交通“通勤化”，通过南北“双高铁”，将扩大“一小时生活圈”范围，高效连接湾区城市群。从罗湖出发，65分钟可达广州的中心区，45分钟可达香港的中环，成为大湾区协同发展的“枢纽”。

目前已有4万港人居住在罗湖，在深圳各区中一直是最多。港人子弟学校、跨境儿童服务中心、深港社区的“结对子”……两地人员交流，已进入“生活化”“日常化”。

深港两地规则的衔接、专业的互认，将摁下“加速键”。对于罗湖，争取允许具有教育、医疗、金融、税务、建筑等港澳执业资格的专业人才，经过一定的审核认证之后，在区域内提供服务，服务人才的“跨境办公”，对于提升辖区高端服务业的质与量，推动深港社会融合发展，意义深远。

2.幸福生活，隐藏怎样的“未来代码”？

数据分析显示，罗湖的“高性价比”，吸引了不少80后和90后来此置业安家。他们普遍年富力强，是城市建设的中坚力量，并具备一定的经济基础。

他们为什么选择罗湖？

一方面，近年来，罗湖的职住比，即区域就业岗位数量与居民中就业人口的比值，在2018年已经达到了1.01。这表明，区域的岗位数量比较充足，居民更有可能“在家门口就业”。

众多活跃的市场主体带来大量优质的就业岗位，让年轻人有了“呆得住、留得下”的理由。

另一方面，罗湖对公共服务“大手笔”投入：2015年以来，罗湖区每年教育支出占一般财政支出的30%—40%，每花3元钱，就有1元用在教育上；目前，每万常住人口全科医生数达5.4名；家门口就有三家医院，居民人均预期寿命达81.7岁；推动建设5家养老服务机构、6家日间照料中心、10余家长者食堂，打造15分钟“长者服务圈”。

消费大区，欢迎年轻人的“入场”。年轻人是消费的主力。他们往往初入职场、结婚生子或创业不久，需要买车，有外出就餐、网络购物、夜间消费等习惯。这与罗湖蓬勃发展的汽车零售、餐饮、网上零售、夜间经济等高度契合。

存量的资源、增量的产业和不断流入的年轻人口，有望成为支撑罗湖振兴发展的“未来代码”。

3.繁华都市，辉煌如何可持续？

“可持续发展先锋”，既是国家赋予深圳先行示范的五大战略定位之一，也是深圳“十四五”规划中交给罗湖的重大使命。

“十三五”期间，罗湖区本地生产总值由2015年的1708.42亿元增加至2020年的2375.28亿元，年均增长6.2%。位列全国经济百强区第15名。

2020年，罗湖固定资产投资累计完成1428亿元，年均增速达25％；2021年上半年，罗湖社会消费品零售总额为690.71亿元，增长36.1%，稳居各区之首。

对罗湖而言，实现经济可持续，要探索高密度城区二次开发新模式，加快补齐创新短板，集聚创新要素，培育增长新动能，打造创新引领、科技驱动的现代化经济体系。

培养新引擎，罗湖早有布局。城区北部，大梧桐新兴产业带，广深港澳科技创新走廊的重要节点，人工智能、生命健康、信息技术产业等战略性新兴产业在这里茁壮成长。

产业带的清水河、东晓布心、莲塘三大片区已分别布局为深圳市“人工智能产业基地”“生命健康产业基地”与“互联网产业集聚区”。

“绿色”是罗湖的底色，深圳河口断面地表水达到有监测数据以来最好水平，空气质量优良率排名全市第一，获评国家生态文明建设示范区和新时代“中国最美生态宜居名城”“中国最美绿水青山生态名城”。利用好“一半山水一半城”的资源禀赋，前方必将是山水共融、绿色低碳的家园。

4.使命必达，执行力是否够“硬核”？

罗湖是改革开放的先行地，改革是罗湖的基因。问题意识、问题导向、迎难而上的精神，根植在罗湖干部的心中。遇到困难，就解决困难；逢山开路，遇水架桥，这是在罗湖工作的“常态”。

罗湖“二线插花地”棚改，曾经是公认的“第一难”。

罗湖区委、区政府将项目作为当年的“一号民生工程”。指挥部就设在现场，76个网格覆盖全部漏洞和业主，四级指挥体系建立，3000余名干部深入棚改一线。

最终，项目实现了9.3万人全部搬离、1347栋建筑物全部拆除、重大公共安全隐患全部消除、规划建设全部如期启动。

公立医院改革在全国都是一块“硬骨头”。要全方位系统化地改变原有医卫供给侧，重新调整重点，改变许多利益格局。改革要见实效，需要很长的周期，必须久久为功。

2015年，罗湖将医改作为五大改革之一，大力推动。六年过去，罗湖全科医生数增加至570名，每万常住人口全科医生数达5.4名；居民健康素养水平提高至53.1%；社康机构诊疗量占比提升至52.67%，分级诊疗水到渠成。

2015年起，罗湖成为深圳市城市更新改革试点。在高密度建成区实施城市更新，没有现成的样本、方法，只能“摸着石头过河”。

过去五年，罗湖有33个城市更新项目竣工验收、45个项目加快建设；新增产业空间446万平方米、公共服务设施和基础设施40万平方米，实现了从产业空间上“再造一个新罗湖”。

一支能干实事、挑重担的队伍，敢闯敢试、攻坚克难的意志精神，练就强大的执行力。这是辖区一切事业发展的根基，也是罗湖的软实力和精神财富。