罗湖家园网讯：罗湖是深圳最早的建成区，改革的号角率先在此吹响，很多的全国第一也由此诞生。作为改革先锋城区，近年来罗湖的改革取得了明显成效，尤其是在基层治理、社区服务管理方面不断刷新和擦亮“罗湖改革”的金字招牌。

“小区管理模式的优劣、服务水平的高低直接关系到老百姓的生活，既然涉及市民的获得感和幸福感，那么就必须作为城市管理中最为重要的课题之一。”长期以来，罗湖区委政法委（区委基层治理办）秉承敢闯敢试、敢为人先的精神，聚焦小区这个基层治理最小单元，突出党建引领，践行“共建、共治、共享”社会治理理念，推动与新时代发展相适应的基层治理模式，走出了一条“网格物业”+“红色物业”的小区服务管理新路径。

小区党支部召开居民议事会共商小区“大小事”。

物业服务嵌入楼长制破解小区治理难题

近几年，很多细心的罗湖居民会发现，身边逐渐出现了这样一群人：他们穿着物业公司的制服奔走在小区各个角落；小到更换楼梯灯泡、做楼栋清洁，大到调解邻里纠纷、房东租客矛盾，都有他们的身影……他们有个共同的身份——楼栋长，他们是文明楼栋的守护者，更是大家身边最可爱的人。

事实上，楼栋长不是新鲜事物，早在20世纪80年代，楼栋长就是城市社区居民关系的“润滑剂”。罗湖区坚持党建引领，深化升级物业服务企业参与基层治理改革，进一步推出住宅小区物业服务人员兼任楼长的新模式，织密基层治理网格，促进小区多元共治。如今，罗湖的小区中再次流传起这样一句话，“大忙小忙找楼长，大事小事好协商”，他们承担着维护视频门禁和防火防盗设施，发现违法犯罪或治安、消防隐患及时报告，督促出租屋业主和租住人员及时申报居住登记信息五项职责。

2021年，罗湖区专门编制了《物业服务人员兼任楼长工作指引》《物业服务人员兼任楼长知识手册》，明确楼长“做什么”“怎么做”，希望通过规范物业小区楼长参与基层社会治理推动居民自治，重建“熟人社会”。此外，为完善激励机制调动楼长积极性，提升服务效能。在过去三年，罗湖区年均投入700万元以上的资金鼓励物业服务企业参与基层治理，汇总了各职能部门能用于奖励网格员、楼长的奖励扶持政策，今后还将着力推动成立“社区发展基金”，促进“社区融合发展”民生微实事项目创新，多渠道为物业服务企业参与基层治理、楼长工作提供长效激励和保障。

罗湖区委政法委（区委基层治理办）相关负责人介绍：“物业服务人员全天候在岗，能够第一时间掌握小区动态、各类隐患和纠纷信息等，由物业服务人员兼任楼长，发挥‘兼职网格员’的作用，可以有效提升基层治理效能。”据了解，新“楼长制”目前已在罗湖各街道试点先行、分类推进，截至今年11月底，全区已在742个小区开始推行物业服务人员兼任楼长工作，覆盖率79.6%，已登记备案的物业楼长1900余名，成为群防群治一支重要生力军。

“红色物业”打造基层治理共建共治共享新格局

“近期小区宠物随地大小便变得较为频繁，不少居民对此有意见，要加强宣传教育”“小区墙面大理石脱落，严重影响了居民出行安全和生活环境，小区党总支要立即牵头商议解决”……这是在罗湖区桂园街道最大的一个小区——鸿翔花园日前召开的“红色开放日”活动之“红色议事会”上的一幕，该小区有党员近100名，自2018年小区党总支成立以来，组建党员义工队参与小区自治管理、民主议事、矛盾调解、文体活动；打造“党员志愿服务+垃圾分类”特色党建品牌，物业和业主党员组成志愿服务队，挨家挨户上门去宣传垃圾减量分类工作，小区率先实行楼内垃圾撤桶的同时也让居民们都竖起了大拇指。

鸿翔花园党总支以解决居民身边的小事为着力点，构建服务居民的“最后一公里”，有效破解基层治理难题，不断提升居民的幸福指数。而召开“红色议事会”，便是该党总支扎实开展“我为群众办实事”实践活动的重要举措。鸿翔花园党总支相关负责人表示，小区“红色议事会”是党群互动的“大合唱”。

像这样的党建引领小区治理模式，已经成为罗湖区物业小区管理的新亮点，这得益于该区近年来深化“党建标准化+物业管理”的新实践新探索。据介绍，“红色物业”实施路径是罗湖区委组织部、区委政法委深入推行小区党支部、物业服务企业、业主委员会、居民小组“四位一体”的新模式。在区级层面顶层设计上，坚持立足长远、先谋后动，出台《关于实施党建引领构建居民小区共建共治共享三年（2019—2021）行动计划的实施意见》，制定《党建引领物业管理发展新模式工作实施方案》，蹄疾步稳、大胆创新。着重优化支部设置，突出党建引领作用。根据小区楼栋和党员分布情况，以支部为主干、党小组为基础、党员家庭教育点为补充，让党的组织延伸到小区最末端，确保党组织有阵地、有牌子、有职责、有队伍，在小区治理中发挥引领核心作用，打通服务群众“最后100米”；建立党群联席会议制度，小区联合党支部书记根据需要每月召集一次联席会议，研究解决小区治理的痛点难点问题。通过问题交办机制的建立，将小区事物划分为小区各方事权职能范围内的问题，直接交办解决；复杂或超过社区、小区层面无法解决的问题，调动各方力量，发挥资源优势联动解决。引导党代表、人大代表参与小区治理，借助人大代表建议案交办机制解决，建立“六方议事”治理结构，共强党性、共建支部、共筑阵地、共创平安。

同时，引导党员进小区，发挥先锋模范作用。以罗湖区的名骏豪庭小区为例，小区党总支推出“大手牵小手”通过组织50多名中小学生，365天从不间断到周围10个小区开展志愿服务。通过打造党建引领志愿者公益服务，借助街道社区党建项目基金支持，让党支部成为引领公益服务的发动机。

据悉，罗湖区“四位一体”小区党建新模式先后受到住建部、省委组织部、省住建厅、深圳市等各级党政机关的高度关注与认可，百仕达三期小区被省住建厅列为社区物业党建省级试点。

“一核多元”打造新时代小区自治新高地

事实上，社会治理不仅是政府治理，还需要社会组织、企事业单位、市民群众等多元主体广泛参与。面向未来，罗湖将以提升基层治理体系和治理能力现代化水平为总目标，探索超大型城市中心城区治理的“罗湖路径”。在新时代小区治理领域，以党建为统领，以物业小区为切入口，以提升物业小区自治能力为抓手，打造“一核多元”小区自治模式。

为了最大限度发挥社会立体防控效能，罗湖区委政法委（区委基层治理办）积极调动企事业单位、物业小区、股份公司、工厂企业、行业场所、商家店铺等力量，共同参与社会治理工作。夯实小区党建根基，强化党组织核心引领作用。推动“支部建在小区上”，小区党支部对小区物业服务、在小区开展的政府委托或购买服务等重要事项有监督和评议权，相关的成效评估报告需征求党支部意见。壮大小区党支部党员队伍，实行在职党员“双报到”，推动机关企事业单位在职党员到居住小区报到，参与民主议事、参加志愿服务。

完善“一核多元”协商机制，共商小区“大小事”。实行小区公约式管理。小区党支部牵头组织小区业主和住户制订和签订小区管理公约，把党组织的领导全面植入小区管理和议事规则。继续做好罗湖“党员会客厅”品牌，拓宽非户籍融入小区治理渠道。在港籍业主聚集较多的小区，建立港籍业主参与基层治理平台，引导港籍业主参与小区管理服务，促进深港居民协同融合。

构建“一核多元”服务机制，提升居民获得感。设立“小区事务官”，代表政府做好群众服务、政策宣传、上传下达等相关工作。组建小区“守望联盟”，实现“党员在身边、服务零距离”。建立“一核多元”保障机制，营造小区共享生态。在有条件的小区设立党群服务站点，按需设置党员活动、居民接待、图书阅览、文体活动等功能。推进智慧政务进小区，实现民生政务服务“小区办”“楼下办”。

来源：广州日报 记者 蒋偲 编辑 刘嘉敏