全国两会今日启幕，全国上下正式进入2024“两会时间”。为了挖掘实际问题，提出针对性建议，住深全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤为此准备了不少于10个建议，重点关注新经济、新业态，围绕生态文明建设、公益慈善监督、税收制度改革以及民营经济高质量发展和粤港澳大湾区建设等提出意见建议，发出更多好声音。

广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤。

从业资产评估师近30年，黄西勤现为国众联建设工程管理顾问有限公司董事长，此前是全国政协委员，去年新当选为全国人大代表。她说，履职的平台变了，但为民履职的初心不变。今年，除了对时政热点话题的追踪外，她还把关注聚焦点对准了珠宝玉石等专业行业。她在《关于支持在深圳开展珠宝玉石税收政策试点的建议》中提到，黄金珠宝产业是深圳传统优势产业，目前深圳黄金珠宝产业年营业收入超过2200亿元，黄金、铂金实物用量约占上海黄金交易所实物交割量的80%，钻石实物用量约占上海钻石交易所进口额的90%。全市共有珠宝商事主体超过20000家，专业交易市场、产业园超过20个，产业队伍近20万人。已形成涵盖设计研发、生产制造、展示交易、品牌运营、总部办公、检验检测、人才培训等环节的产业链。

然而，因为多方原因，纵使珠宝玉石产业在深在粤都具有发展优势，但也面临不少发展障碍。黄西勤说，首先是原材料进口税负高，合规进口量远低于实际需求。我国珠宝玉石90%的生产原材料从国外进口，而进口环节税负较高（如彩色宝石等进口综合税率达30%以上，珍珠进口税负则高达50%），加之加工制造环节市场集中度较低，大量中小微企业无法承担过重税负，导致企业合规进口意愿严重不足，2022年宝玉石一般贸易进口量约10亿元，仅占实际市场量（约600亿元）的1.7%。再加上，行业企业整体交易成本高，发展多年未形成国际知名品牌，市场竞争力不足。

得益于年轻消费群体对于钻石饰品的认可度不断提高，珠宝玉石已从奢侈品向大众消费品转变，珠宝首饰行业市场作为消费领域的优质赛道，存在较大的成长空间和动力，但税制改革滞后，尤其如果同质性产品税负差异大，则不利于产业融合发展。

据悉，目前我国在产制环节征收消费税的珠宝玉石适用税率为10%，而在零售环节征收的金银首饰、钻石等适用税率为5%，进口环节两者间的增值税、消费税及进口关税也存在巨大差异，影响产业融合发展。

黄西勤表示，与珠宝同属奢侈品的钟表已经实行税制改革，对于销售价格(不含增值税)每只在1万元(含)以上的高档手表征税20%，对于低于1万元的手表免征消费税。

黄西勤建议，在深圳开展珠宝玉石消费税后移试点，将珠宝玉石进口环节消费税后移至零售环节并按销售额的5%进行征收，在试点成熟后面向全国进行推广。

她还建议对进口珠宝玉石料件在深圳加工增值超过30%(含)的货物经二线关内销的免征进口关税，建议可参照钟表税制改革，对黄金珠宝商品的消费税征收设定起征点，如1万元以上征税，1万元以下免征税。

同时，她还带来了一份《关于加速推动珠宝玉石产品海关通关一体化的建议》，提出为降低钻石交割制度性成本，提升综合贸易平台运营效率，建议海关总署推动珠宝玉石产品的海关通关一体化，参照2015-2019年在海南试点的钻石通关政策，即通过深圳国际珠宝玉石综合贸易平台内进行保税仓储、保税展示（包括外出展示后留购）、保税加工的成品钻石等需内销的，由上海钻石交易所海关办理进口钻石报关征税手续，属地海关负责实物验估放行。

采写：南都记者 吴凤思