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预制菜成“新宠”,质量安全、生产监管如何破?

  • 来源:南方都市报
  • 时间:2024-02-01 20:45

近年来,在政策扶持、餐饮业变革、居民消费习惯转变以及产业链企业入局和资本助力等因素影响下,预制菜成为消费市场的“新宠儿”。据中国连锁餐饮报告显示,2023年中国预制菜市场规模达到5434亿元,年复合增速超20%。

然而,与行业的飞速发展相伴的,还有一系列问题和挑战。预制菜行业面临市场标准和法律法规不健全、食品安全和质量难保证、行业集中度低、产业链融合不足以及消费者认可程度不高等挑战,特别是关于“预制菜食品安全”的讨论持续引发社会关注。今年深圳市两会上,人大代表聚焦预制菜进校园、预制菜生产经营和监管等,提出诸多建议。

人大代表问卷调查

家长对预制菜进校园有担忧

近两年,预制菜逐渐走入大众视野。但对于预制菜是否应进入校园,各方意见纷纭。2023年9月,教育部有关司局负责人在接受媒体采访时曾介绍,经研究,鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制,对“预制菜进校园”应持十分审慎态度,不宜推广进校园。

今年深圳市两会上,市人大代表、金雅福智慧供应链板块人力资源副总经理王琦提出了关于加强“预制菜进校园”准入审查和动态监管的建议。

王琦介绍,近期她针对“预制菜进校园”进行调研,以人大代表身份在单位和社区开展了问卷调查,共向中小学生家长发出了50份问卷,从回收的数据看,大部分家长对学生餐使用“预制菜”持坚决抵制或不太接受的态度。据王琦分析,家长对预制菜进校园的担忧主要来源以下几点:一是食品安全,包括菜品卫生、存放、亚硝酸盐等问题;二是担心孩子营养摄入不足,对食材的新鲜度、质量、营养价值有疑虑;三是监管能否到位。

代表建议:

·预制菜进校园,家长要有知情权和监督权

鉴于社会对“预制菜进校园”议题的强烈关注,王琦认为,在“预制菜进校园”问题上,要充分保障师生和家长的知情权、参与权、选择权、监督权,学校应建立相应的信息披露和监督机制,做到公开透明、科学规范,让家长和学生可以清晰了解校园配餐的运作情况。

王琦认为,要化解对“预制菜进校园”的担忧,需要建立起严苛的准入审查和追溯机制。构建完善的标准体系、认证体系和追溯体系,这些体系应由专业机构或部门负责,其中所包含的标准应当是科学合理的,能够真正反映出预制菜的营养价值、安全性。同时,认证体系应设立严格的评估标准,以确保供应商的产品符合相关要求。追溯体系要通过科技手段,实现每一批次的预制菜都能追踪,一旦出现问题可以追溯追责。

此外,还要建立起强有力的动态管理和追责机制。学校食堂应当建立起高效的管理机制,包括供应商选择、食材采购、食品加工、储存运输等环节的监管和控制,管理者应具备专业的知识和技能,能够进行食品安全风险评估,并采取相应的措施来防范和处理食品安全事件。强化政府相关机构的监管、执法,一旦出现问题,依法追责涉事企业,问责监管机构。

·完善标准、加强监管,强化全过程追溯体系建设

预制菜通常在工厂中制作完成,经过包装和冷冻处理后,需严格存放在冷链条件下,以保持其营养和品质。然而,门槛低、参与者多的预制菜行业存在着部分操作不规范、行业标准不统一等问题,带来食品安全隐患。

在深圳市人大代表黄振辉看来,目前预制菜行业生产只有企业标准或者团体标准,缺少统一的产品生产、食品安全和质量管理等标准规范,相关企业生产条件参差不齐、生产工艺良莠不齐、产品质量存在较大差异,且难以实现原材料追溯和标准化生产配送。因此,行业监管难度大,侵害消费者权益事件时有发生,进而制约了整个预制菜行业的健康发展。此外,目前我国的预制菜生产商以中小企业及个体工商户居多,并且多数停留在作坊式的生产加工模式,产品结构相对单一,标准化程度较低,普遍存在食品安全问题和产品质量风险。

黄振辉建议,由相关部门完善预制菜标准体系、加强预制菜监管、规范生产经营。同时应织密日常的检查监管网,对辖区内制作出售预制菜的商家登记在册,充分运用智慧监管等手段,对预制菜行业从原材料采购、加工制作、包装、贮存、运输、销售等环节进行全过程监管,强化全过程追溯体系建设。

·让消费者“预知”,建立外卖员举报制度

除了缺乏统一的生产标准,生产环节缺乏有效监管之外,预制菜食材来源不透明也是容易引发食品安全问题的因素之一。深圳市人大代表许少琼认为部分预制菜产品未明确标注食材来源,甚至存在使用过期、劣质食材的情况。消费者在购买预制菜时难以判断其安全性。

许少琼认为,要充分保障消费者的知情权及选择权。当前,消费者对预制菜商品在食品安全、绿色健康方面存在不信任感,食品企业应明确标示、告知消费者产品是否是预制菜及相关信息,进一步保障消费者的知情权,让消费者买得放心、吃得安心。

黄振辉表示,“加大建立对预制菜的监管,要求使用预制菜的外卖店铺进行着重强调,消费者有知情权。在知情的情况下,消费者有选择吃或者不吃的权利。”黄振辉提倡,可以让外卖平台送货员进行监督,“外卖员是接触店铺最多的人,对店铺所处的位置与店内环境都比较清楚,可以建立外卖员举报制度,对不符合环境要求的店铺进行举报,可以获得相应的奖励。”

统筹:南都记者 张艳丽

采写:南都记者 王睦广 蔡宇晴 张艳丽 张小玲

摄影:南都记者 赵炎雄 许松龙

编辑:张艳丽