城中村转型、流动人口的动态管理一直是珠三角乃至全国综治工作中的重点和难题。探讨并寻求破解答案的全国社会治安综合治理工作会议，今起将在广州召开，深圳也将成为分会场之一。作为全国外来工的重要聚集地的深圳，多年来，在城中村转型和流动人口管理上进行了积极的探索。日前，记者对深圳渔民村在“城中村”改造和流动人口管理上的一些做法进行了实地探访，以期透视深圳在城中村转型和流动人口管理方面的努力和成效。据悉，作为深圳市城中村改造最早试点的“渔民村”，也将成为本次与会代表参观的社区之一。
[奥一网] 昨日晚上6时，深圳市渔民村文化广场上，满是打太极拳和跳舞的老人们。而在4年之前，这块休闲的空地上，林立的还是“亲嘴楼”。老人们的休闲活动，只能坐在家门口“握手楼”前乘乘凉和隔壁的邻居拉拉家常。
7年前的4月，罗湖渔民村迈出了“城中村”改造的第一步，并成为深圳市“城中村”的改造试点村。历时近3年之后，渔民村改造成型，一个由36栋“握手楼”的“城中村”摇身变成了11栋12屋高楼和1栋20层的综合楼组成的半围合住宅小区。除了增加绿地、文化广场、停车场，小区还有了自己的图书馆。
[成名]特区首个万元户村
与香港仅一河之隔的渔民村，紧邻深圳河、火车站和地王大厦，位于罗湖区的“金三角”。在没有改革开放之前，村民以打渔为生。这个有着50多年历史的村庄，也在与大量的外界接触中，较早地感知了信息，并牢牢地把握住。上世纪七八十年代，村里得地缘之便，除了发展养殖业，还搞起了来料加工厂，组建了汽车和船队运输队，运输供应沙石，开挖鱼塘，发展养殖业等。
外界知道“渔民村富起来了”是在1983年。那一年，村里的30多户人家都住上了二层“小洋楼”。村里用发展经济所得统一规划盖起了32栋二层半的240平方米的小洋楼，家家住上别墅，户户都有彩电、冰箱、洗衣机等“三大件”。那一年，村民人均年收入达2800多元，家家都成“万元户”。这个之前默默无闻的渔民村也一跃成为深圳特区的第一个“万元户村”。
而真正让这个村庄闻名天下的，则是1984年1月25日的下午，邓小平南下深圳，视察了这个“万元户”的小渔村，视察时邓小平说：“从这里看到了中国农民走向共同富裕的希望。”
[失守]抢建沦为城中村
1992年，特区的第一轮城市化开始，渔村的村民身份也发生了变化，当年羡煞天下的“小洋楼”，也在向城市进军的过程中拆了盖盖了加，一窝蜂地抢建。
当年村里的负责人回忆，抢建之风始自1989年前后，至2000年，当年的别墅群已完全成了“握手楼”，渔民村成了典型的“笼民村”。
在这个村子里生长了42年的吴先生昨天下午回忆从前情形时描述：那时整个村子一片密密麻麻，不是“不见天”就是“一线天”。地上污水横流，老年人闲暇时也只能在门口乘乘凉。到处是乱接乱拉的电线，一到用电高峰期一个月就会拉闸三四回，没办法，用电太多，负荷不了。若是谁家煲汤忘了关火，哪个窗户火大了点，或者哪个窗口往外冒烟，周围邻居都吓得要命。那时村里最宽的巷道不足4米，消防车根本进不来。
除了消防隐患，这个2万多平方米的村子里发廊就有十多间，不断“疯长”的房子里，聚集了大量的外来人员。吴先生家的房子在几年的时间里被人撬过两回，甚至连防盗门也被撬掉。而到了租房的高峰期，一个人还不敢去收租。因为村里发生过几起收到的房租被人抢走的。入室偷盗、进门抢劫的案件也时有发生。
渔民村这个最早的“万元户村”失守成了“城中村”，更早地体会到了农村城市化的痛楚和蜕变。
[酝酿]重建成全市试点
重建渔民村。“这几乎是一个无奈的选择”。当年村里的负责人说。
由于当时渔民村的地基多是1980年、1988年和1994年先后按照两三层住房设计的基础。但后来的抢建超出了原先基础的承载能力，已有十多栋成了危楼。不重建，迟早怕是要出事。曾经多次到渔民村了解研究改造方案的副市长卓钦锐说，当时渔民村有十几栋开始倾斜了，这些楼在原来两三层的基础上盖了五六层，不讲规划不讲设计，抗震能力是零。
事实上，村民也深切地体会到了环境之困和治安之痛。1999年，重建计划已开始酝酿，尽管这一设想得到部分村民的认同，但依然有部分村民认为没有必要再去“折腾”。因为重建不是一两天的事，甚至需要花上两三年的时间，“有的房租多的一年收入就有30多万元”，两三年算下来，光租金就是损失好几十万元。
重建方案最终在2001年3月出台，“自筹资金，自主改造”。渔民村的目标是将当时的城中村打造成“不亚于高尚住宅的小区”。在小区增加绿地和活动空间，包括文化设施等。测算每户的改造资金约300万元，自掏100万元，另200万元通过银行贷款的方式。
要亏租金，还要往外掏钱，一部分村民的思想上仍有阻力。在重建方案出台前后，村股份公司董事长逐家逐户上门去做村民工作，这工作一做就长达10个月，方案最终获得大多数村民的同意。董事长带头拆了自家的楼。
2004年2月，历时近3年之后，渔民村重建完工。每户补了38万元地价，成为合法物业。
[蜕变]管理服务齐上
管理，也是渔民村蜕变重生的重要一环。
这个12栋楼的小区，共有单元房1360间（套），其中出租1213间（套）、居住6531人，仅有463名户籍人口。
重建后的渔民村，开始探索一条“旅业式”流动人口和出租屋综合管理的新模式。渔民村成立了自己的物业管理公司，村内的近4万多平方米的出租物业，由业主全权委托物业公司实行统一出租，统一管理，统一缴税，统一宣传。从源头杜绝了黑中介和二房东。
除此之外，渔民村还设立了自己的流动人口和出租屋管理服务中心。租客看房、拿钥匙、验计生证、人口信息登记可享受同步“一站式”服务。而服务中心的信息又同时与社区的工作站警察室等共享，做到“人来登记，人住管理，人走注销”。之前流动人口难管、管不住的现象，通过服务的手段迎刃而解。