民生微实事的罗湖样本 制度创新增进民生福祉

  • 来源:罗湖社区家园报    2017-12-01 09:00

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  罗湖家园网讯:党的十九大报告提出,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。深圳从2015年开始推行的民生微实事工作,以群众“点菜”、政府提供服务的方式,快速解决了社区居民身边的急事、难事,不断满足人民对美好生活的需要,与十九大精神相呼应。

  为了推动共建共享社区服务,提升居民参与感幸福感,由市民政局指导,市社区建设促进会联合南方都市报、中山大学共同举办的2017年民生微实事“百姓口碑奖”评选工作已经启动,拟于今年底或明年初召开总结颁奖汇报会。鉴于罗湖区民生微实事在全市工作中取得的成效,市社区建设促进会联合南方都市报特推出专题报道,多角度展现罗湖区民生微实事的成果与亮点。

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  作为改革开放的先行区与深圳最早的建成区,罗湖是率先全面启动民生微实事项目的城区之一。三年来,民生微实事在罗湖全面开花,成效凸显———通过工程项目精准指向民生基础设施短板,助力了城市质量提升;通过服务项目有机串接社区社会组织成长,推动了多元社区服务供给;通过完备、细致的决议流程有效操练规则意识法治观念,筑牢了社区治理现代化“人的基础”。

  去年11月中旬,民政部“创建全国社区治理和服务创新实验区”验收组在验收罗湖实验区成果时,对包括民生微实事工作在内的创建工作给予高度评价。去年底,市民政局对全市各区开展了民生微实事项目抽检,在每个区抽检大约9 0个项目,罗湖区以9 7 .6 %的合格率排在首位。

  罗湖区委书记贺海涛、区长聂新平多次强调,开展民生微实事工作,是完善基层治理的有力抓手、提升群众服务的有效途径,要结合罗湖区党政社群共治和社区改革工作,在制度设计上、组织架构上、操作执行上,做好充分保障、打好坚实基础,积极探索社区治理新路径、开创基层服务新模式,不断破解基层治理各类矛盾问题,努力实现“群众有所呼、政府有所应”,有效增进民生福祉。

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  大手笔投入

  超2亿资金惠及3523个项目

  2015年底,全市开始推行民生微实事工作,作为一项新的工作机制,罗湖区把2015至2016年作为边学边做的探索期。区委区政府也高度重视工作落实,先后于2016年初制定了民生微实事《工作方案》与《操作指引》,建立起一套细致完整的程序规则,指导和推进各类民生微实事项目的有效落地。

  2017年,罗湖民生微实事工作进入深入推进的完善成熟期,从年初开始,区民政局以问题为导向,针对2015底至2016年期间全区开展民生微实事工作中存在问题和不足,对民生微实事操作流程进行全面优化,形成新的民生微实事《操作指引》和《工作方案》,进一步提升民生微实事项目的落地效率和质量。

  通过在项目范围、申报主体、决议程序等方面进行科学、系统的精心设计,使罗湖民生微实事在及时有效回应居民需求的同时,也被赋予了提升城市质量、培育居民规则意识、推动社会组织发展等多面功能,最大限度地实现了民生微实事资金在社区治理中的效益产出,达到“一举多得”的效果。

  数据显示,2015年至2017年11月30日,罗湖区共审议通过的民生微实事项目3523个,总计金额2 .1亿元。其中,2015年审议通过项目478个,金额为2478万元;20 16年审议通过项目1615个,金额为7749万元;2017年1至11月,全区十个街道已进入民生微实事审议程序的项目1430个,金额共计10833万元。

  程序最完备

  两“动态”契合居民需求

  规则程序是否科学、合理,关系到民生微实事项目能否契合居民需求,深入居民心里,能否有效发挥各项社区治理功能。罗湖早在2013年,便已在辖区推行党政社群社区共治,其居民决议民生项目的模式与民生微实事要求基本一致。因此,罗湖区在多年党政社群社区共治经验基础上,制定出了全市最完备、最细致的民生微实事项目决议程序。

  据介绍,为了确保“民生微实事”项目的资金真正用到点子上,真正落到实处,罗湖通过“动态问需”与“动态优化程序“两个“动态”,使操作程序始终能契合居民需求。

  在2015年党政社群社区共治问需收集的50000余份居民需求基础上,区民政局以居委会为单位形成全区112个社区需求库。各社区需求库实行全年滚动问需,动态更新需求库。需求库的居民需求情况作为社区“两委”审核申报项目与居民需求契合度的主要依据。

  今年初,罗湖针对前两年民生微实事实施过程中的程序繁杂、项目范围条件模糊,街道工程类项目分工不明确、服务类项目质量不高等问题,将民生微实事程序从“1 .0”优化升级为“2 .0”版本。一方面拓宽了项目范围,在市里民生微实事政策的框架内,最大限度扩展项目条件,使民生微实事资金惠及面更广;另一方面优化了实施程序,精简了繁琐台账,将审议环节从13步优化为6步,对应缩减13个台账为6个,有效提升了项目落地效率。

  “民生微实事”项目实施是否达到效果,社区居民满不满意?罗湖对此建立了相应的评价机制,通过年底绩效考核机制来督促和评估。据悉,目前,罗湖是全市唯一将“民生微实事”工作纳入街道年度绩效考核的城区。主要是通过居民知晓率、满意度调查,媒体、群众对项目的反馈、项目开始是否规范以及社会组织参与率等多项指标对效果进行综合评价。

  精准化施策

  指向民生短板提升城市质量

  民生微实事每年每个社区封顶200万元的资金体量,为社区带来了前所未有的发展和建设机遇。民生微实事“微”的特点,对于改善罗湖老城区中城市更新和固定资产投资暂时无法涉及区域的基础设施,起到了填补罗湖城市质量提升死角的特别功能。

  为了抓准用好民生微实事这一红利机遇,罗湖区在规则程序上做足文章,在符合市里基本要求的前提下,使资金惠及尽可能多的城区基础设施建设。一方面,通过以正面清单替代负面清单,使民生微实事范围更加明确,民生微实事资金有效地向老旧住宅区基础设施改造等民生短板倾斜,惠及面更广。另一方面,提前制定两年规划,在各社区“自下而上”挖掘城市基础设施项目需求的同时,要求各街道“自上而下”地全面摸底调查,并制定本街道民生微实事2017年-2018年项目规划,10个街道共计制定了2418个项目规划,其中工程类项目551个。

  此外,通过合理规定街道内部分工配合,强化街道发展更新部在工程项目可行性、前期设计、后期实施、验收等环节的把控和责任,保障民生微实事工程项目质量。比如南湖街道,进一步建立工程类项目“业务把控”工作制度,街道民生事务部、平安建设部、发展更新部、党群工作部、城区治理办公室、公共安全办公室共同作为业务把控部门,对工程类项目“可行性”及“合法性”进行前置审核及论证,对存疑的项目实施实地调研勘查,梳理出各个建议案可能存在的问题及实施的必要性,为项目的高质量开展打下良好基础,以“微”项目助力城市质量的有效提升。

  现代化治理

  培育社会组织筑牢法治观念

  治理现代化的一个特点是多元治理,而社区社会组织是社区治理中十分重要的“一元”。罗湖区通过制度设计,将“民生微实事”与社区组织培育发展有机串接起来,用制度倒逼社区居民以社区组织的形式承接服务类“民生微实事”项目,比如规定服务类项目必须以组织的名义申报;同时为了鼓励社区社会组织参与民生微实事项目,设计了备案社区组织与登记社会组织联合申报制度,便于向社区组织拨付项目经费等。

  据统计,截至目前,全区十个街道开展民生微实事服务类项目2473个,金额达7417万元,这些项目在丰富社区居民文体活动,满足社区服务需求的同时,为社区组织发展提供了必要资源,同时也使社会组织在为社区居民服务的过程中,不断提升项目与居民需求的契合度,操练服务居民的实践能力。

  通过由“民生微实事”提供资金支持,罗湖社会创新空间提供技术支持,罗湖社区社会组织获得了健康有利的成长土壤。而社区社会组织的成长,有效地实现了居民通过社区社会组织自我服务的目的,填补政府服务和管理漏洞和盲区,真正成为了社区治理重要的“一元”,丰富了社区服务的供给侧。

  此外,罗湖还把“民生微实事”与社区居民议事会有机结合,将社区居民议事会审议作为决定民生微实事项目的核心环节,用民生项目决议来调动更多的居民参与议事。2015年底开展民生微实事以前,全区仅开展居民议事124场;2015年底民生微实事开展以后,到目前已经开展了居民议事1784场,有效助推了社区层面的基层民主实操。通过合理的制度安排,民生微实事在解决民生迫切需求的同时,也潜移默化地培育着居民的规则意识和法治观念,为社区治理埋下规则的种子,为实现“法治深圳”打下坚实的“人的基础”。

  数读

  2015年至2017年10月30日,罗湖区共审议通过的民生微实事项目3383个,总计金额2 .02亿元。其中,2015年审议通过项目478个,金额为2478万元;2016年审议通过项目1615个,金额为7749万元;2017年1至10月,全区十个街道已进入民生微实事审议程序的项目1290个,金额共计10009万元。

  延伸

  在“雪中送炭”底线民生外

  提供“锦上添花”多样服务

  民政系统工作涵盖广泛,归纳起来主要可以分为社区治理与社会组织,一级帮扶救助与社会服务两大方面。在这两大块民政工作中,民生微实事在其中扮演了什么样的角色,又起到什么样的作用?对此,罗湖区民政局局长杨文秀打了一个生动的比喻,民生微实事就像是社区治理与社会组织的“发动机”,同时也是帮扶救助与社会服务的有益补充。

  具体来讲,民生微实事通过工程项目精准指向民生基础设施短板,助力城市质量提升,提升了社区治理的“硬件”。通过完备、细致的决议流程有效操练规则意识法治观念,筑牢了社区治理现代化“人的基础”;通过服务项目有机串接并且推动了社区治理重要主体之一的社会组织的成长,提升了社区治理的“软件”。

  同时,杨文秀指出,民生微实事开展的针对社区老、幼、青年、妇女以及各类弱势群体的服务类项目,为政府“雪中送炭”的底线民生之外,提供了各种“锦上添花”的多样服务选择,既弥补了政府刚性帮扶和服务的不足,又推动了社区服务的多元供给,有效地提升了辖区居民尤其是各类弱势群体的幸福感。

  多渠道破解项目“碎片化”

  经过近三年开展民生微实事,社区居民迫切需要解决的问题,很多都得到了不同程度的解决,有效提升了社区居民对党委政府的认同度和满意度。但同时,民生微实事项目开展仍存在诸多不足,比如工程类项目街道、社区专业人才缺乏,项目呈“碎片化”,质量参差不齐;比如服务类项目多“吹拉弹唱”,真正能沉淀社区的优秀项目不多。

  如何破解?据介绍,针对工程类项目“碎片化”问题,罗湖有三条解决思路。一是调整工程类项目组织实施模式,将工程类项目全部收回街道实施,社区不再开展工程项目,使社区从专业复杂的工程项目中抽身。二是探索引入工程类项目第三方代建制,探索参照政府投资项目代建制模式,引入专业第三方来负责街道年度全部民生微实事工程项目的设计咨询、施工、监理、审计等,以期减轻街道、社区在工程项目方面“人员少”欠专业而产生的额外负担,同时提高工程项目的实施质量和落地效率。三是设立区层面工程项目审议实施机制。在全区民生微实事资金盘子中划出文体设施建设、更新,垃圾站维修、改造等几块,在区文体局、区城管局专门设置区层面民生微实事工程类项目专项资金,将专业的工程项目转由专业部门实施。

  针对服务类项目质量不高问题,罗湖同样提出了三条破解之策。一是发布优秀项目库,开展项目对接会,让好的项目能进入社区,拓宽社区居民对优秀项目的眼界和选择面。二是引入专业第三方,加强项目事前合理性和可行性审查、事中活动指导和随机抽查以及事后成效评估全链条把关,切实提升服务类项目质量。三是探索搭建全流程监督管理平台。利用信息化工具,将项目实施方按进度同步填报实施情况与项目成效评估及款项支付挂钩,实现对每个项目的动态跟踪管理。同时加入参与活动居民、服务对象以及社区党委居委会对项目满意度的即时评价等,破解服务类项目难以监管的难题。

  大型民生项目也可受益

  除上述提到的问题之外,受制于民生微实事项目最高资金限额(工程类最高50万,服务类最高20万),一些居民迫切需要,但所需资金体量又相对较大的项目(主要是工程类项目)无法通过民生微实事得到及时解决。

  为此,罗湖一直在研究如何通过内容与形式上的创新,让民生微实事资金能惠及这些较大的工程类项目需求。区民政局介绍,一方面,对50万元以上,100万元以下的,居民有需求,但相对不那么迫切的,通过对这些项目进行两年规划,将其分为每年50万元以内的两个项目,分年度实施,从而解决这类项目需求的问题;另一方面,对于一些50万元以上比较急迫的项目,拟通过“拆开申报、分开审议、合并实施”的思路,将一些大型的项目拆分为多个50万元以内的工程项目包,分开申报、审议均通过以后,再由街道或职能部门统一打包成一个项目进行招投标,从而在政策范围内用民生微实事资金实施一些大型民生项目。

  明年将可跨街道申报

  在今年初新修订的民生微实事《操作指引》中,针对去年程序中在跨社区项目审议实施方面的漏洞,专门增加了跨社区项目的申报、审议及实施机制。跨社区项目可通过向街道民生事务部申报,并由街道组织审议通过后实施。

  “我们也考虑到除了存在跨社区的项目外,同样存在一些跨街道的项目。因此,民政局在今年下半年已着手设计相关程序机制,并计划明年正式实施区层面民生微实事项目的申报和审议。”区民政局透露,一方面在跨街道的服务类项目上,计划在区民政局设立区层面民生微实事服务类项目专项资金,由区民政局作为统筹单位,统一接收和审议跨街道服务类项目;另一方面在工程类项目上,区民政局从今年10月份开始,先后组织涉及区层面民生微实事工程类项目的住建、文体、城管等部门,研究设立区层面工程类项目申报和审议机制,并在全区民生微实事资金盘子中划出文体设施建设、更新,垃圾站维修、改造等几块,在区文体局、区城管局专门设置区层面民生微实事工程类项目专项资金,进一步将专业的工程项目转由专业部门实施。

  来源:罗湖社区家园报 记者 郭锐川 刘怡 通讯员 孙飞 蒋琛 编辑 刘嘉敏

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