“想想，这座城市如今不乏楼盘，而是呼唤更多更好的成熟社区，市场有此需求，发展要此景观，生活品质要由此提升。”……“社区的观念更契合国际惯例和人居的追求。”这是学强书记2001年9月在“楼盘、社区及其它”一文（后收录于《经营城市》一书）中的一段话。结合自己多年街道社区工作的实践细细品味，越来越觉得人们对成熟社区、品质生活的渴望和追求，越来越觉得搞好社区管理意义重大。深圳居民越来越重视社区管理的知情权和参与权，也越来越认识和接受了向市场购买社区服务这种形式。深圳城区实行社区自治的时机已经成熟，政府管理与社会管理的接口，政府行政与社区自治应该进行改革了，在此方面，罗湖可以作一个先行者。

一、社区自治理论的再认识

1、社区自治任务艰巨

我市实行社区居委会与社区工作站“议行分设”之后，社区工作站承担了由原社区居委会剥离出来的行政职能，给居委会实现社区自治提供了重要条件。但在机构设置上社区工作站仍然表现为基层政府的“手”和“脚”，仍然用行政管理的方式去管理社区。居、站虽然已分设成两个机构，但大多主要成员还是社区工作站的同志，近乎二个牌子一套人马一种管理手段。要真正实现社区自治，任务还十分艰巨。

  2、社区自治的内涵、法律依据和实践意义

（1）社区自治的基本内涵

    社区自治是社区居民通过一定的组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，创建社区体制，构建社区组织，优化社区资源、完善社区功能，不断提高社区居民物质和精神生活质量的综合结果。主要包括七个方面，即人事自治、财产自治、财务自治、管理自治、教育自治、服务自治。社区自治的核心是民主自治。

（2）社区自治是法律的要求

社区自治是我国的法律要求，也是我国政府当前和今后基层行政改革的一个方向。我国《宪法》第一条明确规定:“我国城市的居民委员会和农村的村民委员会，是基层群众性自治组织。”《组织法》根据宪法的规定，对居委会的性质和职能做出了明确的法律解释，在第二条中规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。”

（3）社区自治是民主政治建设的需要

社会的发展与进步，推动了人们民主意识的提高，大力发展基层民主成为我国民主政治建设的重要课题。

（4）社区自治是构建和谐社会的需要

社区自治可以更有效地缓冲社会矛盾、保持社会稳定、促进基层政权建设。社区自治更能迅速有效地组织和协调社区内各单位、各团体、各成员的利益关系，化解矛盾，形成合力，创造和谐。

（5）社区自治可以降低政府的管理成本

 社区自治可以提高对社区管理的效率，而且可以降低政府的行政成本。在传统的社区管理体制下，政社不分，代表政府的街道社区工作站包揽了大部分的社区的服务事务，难以自拔，难以应付。如果将社区管理事务转移给社区居委会，将服务事项转包给社区组织或企业。政府就可以减少行政人员编制，节约行政办公经费，减少管理成本。

3、我区社区管理工作方面存在的问题

在各级党委政府的重视和支持下，我区社区管理工作有了取得了可喜的成绩，但也存在一些问题。一是基层政府与社区机构的关系仍需改善。目前我区虽然实行了居站分设，但仍然把工作站作为政府的“手”和“脚”，而且原社区居委会的行政职能全部都转移到工作站，一方面又出来了一个基层行政机构，另一方面居委会自治工作仍然没有跟上去；二是基层组织建设发展不平衡。党群组织建设发展讯猛，民间组织建设的力度不足。当前各级党群组织都在抓党群组织建设。如“两新”组织建党、“片区建党”、“楼宇建党”、“规模企业建党”以及党建带工建、妇建、团建。党群组织的复盖面迅速扩大。但社区自治组织、民间协会、群众自治组织发展却较为缓慢，力度不足。三是行政管理与社区自治的关系依然没有突破。社区的各种事务，主要还是依靠行政命令，实行行政手段。发挥社区单位、社区群众积极性不够；四是社区管进经费仍然捉襟见肘。政府投入不足、民间自筹经费难以满足现实的需要。基层政府给社区的是编制内的人头行政经费，但现在社区任务、人员不断增加，费用不断扩大，同时还存在上级政府部门将行政管理监督事务均以文件的方式转移给社区，没有实现费随事转等问题。政府下拔的行政经费捉襟见肘。而社区的经费筹集能力不足。五是自愿者队伍建设也仍需加大力度。

三、城市社区管理改革的建议

城市社区管理应根据国情、市情、社情；根据各民族的文化传统、风俗习惯；根据社区自然建筑以及居住人群特点等不同而制定相关的社区管理办法。在社区管理上，实现社区自治条件已不断成熟，政府大力推进社区自治工作，应大胆放手让社区这个“小孩”能早日独立行走，早日自食其力。

1、大力宣传社区自治的重大意义

人民群众参与管理国家的方式形式很多。参与社区建设、参与社区自治管理，是一种最直接、最具体、最有效的形式。加强社区自治的宣传工作。一是党和政府要把社区建设、社区自治的工作摆上议事日程，作为基层政治改革，推进民主进程的一项首要工作；二是抓好宣传工作，要通过各种媒体重点宣传法律、条例以及有关社区建设的方针政策和一些规章制度。通过各种形式宣传社区自治的重要意义和现实意义，使社区自治的法律法规、思想意义和方法措施家喻户晓；三是社区工作者更应积极配合应通过各种形式，让宣传进社区、进楼宇、进居民，这样宣传发动到位了，群众认识提高了，社区自治就有了基础。

2、加大社区自治的法律条例的完善力度

在我国实行社区自治工作起步不久，目前除了“宪法”、“居民自治条例”等法律条例外，在实际过程中还将涉及很多法律问题。要制定更加祥细更具操作性的“社区自治实施细则”。通过细化法律条文，使法规、条例、细则，更具体、更具有操作性。深圳市要在宏观上把握社区建设的总体方向和规划的基础上，更加注重社区管理的规范制度的制定和完善。二是要求各社区根据各自不同的实际制定具体的规章制度。如社区公约、居民规范以及防噪音、防高空抛物等一些与居民生活密切相关的一些管理办法，使社区建设、社区自治有法律、有条例、有细则、有制度能操作。同时开展各种遵纪守法的宣传和比赛，开展邻里相亲、守望相助、安全文明小区评比、争当优秀社区居民等活动，将法律条例变成社区居民群众自觉的行为和一种文化的方式和追求。变强制管理为自我行动，变各自行动为共同组织。

3、依靠党群组织，保障社区自治。

社区自治与和谐社区的构建关键在党。社区要按照“党委领导、政府负责、社会协同、社区自治、公众参与”的方针保障社区自治。党组织是和谐社区建设工作的领导核心，是社区自治的引导者和保护者。目前，深圳85%以上的居委会主任由社区党支部书记兼任。部分社区还建立了社区党委。社区要建立健全党建工作协调机制，要重视发挥物业公司、业委会、中介机构、慈善组织等中介机构在社区中作用。要抓好“ 楼宇建党”、“片区建党”、“两新”组织建党、“规模以上”企业建党，扩大组织的复盖面和影响力，以社区党建指导社区自治工作。

4、依靠社区群众组织，强化社区自治能力

要从政策上培育和发展各类社区自治组织、行业社团以及社区志愿者组织。积极发挥其在社区管理中“反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众”的作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平，强化社区自治能力。实现自我服务、自我管理、自我教育的管理目标。要实现这些社区的职能，就要积极培育一批合法的中介组织，通过中介组织去完成社区的一些服务事务。政府要在规划社区办公场所时兼顾考虑、统筹协调相关组织活动的必要的场所，同时可以走市场化道路，配合政策解决所需的日常办公经费。要大力扶持社区组织的成立。如群团组织、中介组织、企业同业协会、业委会、各种文体协会等等，要给社区组织行使权力提供保障。对政府规划的行业协会、中介组织，政府可以补贴一些开办费。同时采用按项目组建、项目发展的情况给予经费补贴的办法，扶持社区群众组织，强化社区自治能力。

5、构建政府行政与社区自治关系的新模式

目前，我市实行的是“二级政府、三级管理”，即：市、区两级政府和市、区、街道三级管理。但实际操作中存在“二级政府、四级管理”（甚至可以说是一级半政府，因为区级政府并没有完整的政府功能，如区里没有城市规划机构设置等）的情况。即市、区两级政府，市、区、街道、工作站四级管理的情况。2006年1月，罗湖区已完成了居站分设的任务，目的就是为了把政府的行政管理与社区的居民自治分解开来，居站分设后，社区工作站仍然变为社区的行政职能机构，社区的社会事务仍由工作站去完成，居站人员交叉任职，居委会的作用目前未能充分发挥。

目前，街道和工作站管理的内容很多类似重复。为提高行政效率、减少行政成本，就应减少中间环节，创新政府与社区的接口，构建政府行政与社区自治的新模式。一是取消社区工作站，真正还社区以自治的空间。工作站现有在编的工作人员，可择优分流。优秀年轻干部吸收到街道来，其他员工可根据其特点分流到社区组织、辖区企业、中介机构或出租屋管理所等单位。原工作站的行政管理任务由街道直接承接，社区社会管理任务由居委会及社区组织去承担。二是细分街道，使街道工作社区化。使街道成为政府行政与社区自治的接口，把街道作为基层政府的最后一道关。街道的设置应在原有行政社区的基础上，根据各社区的实际情况，包括社区的社会机构、企业机构、人口结构、地理位置、建筑、人口密集度以及兼顾流动人口等因素来研究，在现有街道的基础上再分细一点，使街道工作社区化表现得更具体一些。

6、大力倡导政府购买服务方式

我们可以把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，申请专项经费资助，在评估和考核后出资购买。以达到减少政府行政成本，提高服务效率目的。

1、向物管企业购买服务。深圳物业管理的覆盖率是全国最高的，新建的住宅区几乎都有物业管理，罗湖区也基本实现物管化。基础工作很大程度上可以利用物管工作来提高效率。目前社区工作站、居委会与物管公司合作较好的，其工作任务也完成得较好。因为他们的工作对象和主体有很多相同或相近的地方。特别是社区中的人口管理、社区的环境整治保洁、社区的维稳综治、计生宣传与服务以及安全生产与生活等内容。这些项目物业管理公司拥有更便利的条件，政府可以通过购买服务项目的方式，转移给物业管理公司进行专业化管理和市场化运作，同时要加大物管公司的整合和实现宏观调控，促使物管工作更好的为社区群众服务。

2、向社区的其它群众性组织购买服务。要根据社区自治、社区服务的不同项目，不同内容向不同的机构和组织购买服务。让更多的社会中介组织参与社区的服务工作。社区的文体活动、社区图书室管理社区的健身路径的建设与管理，中午小孩的午托服务、老人的居家养老活动等项目都可以采取购买服务的方式去实现。政府完全可以定项目内容、项目标准、完成时限向社会招标购买服务。如东门步行街管理、人民南商业片区管理、各小区、各商业中心的管理，包括招商引资、统计信息的采集、城区的宣传包装推介、城区改造升级、各类节庆礼仪晚会、政府重大调研课题、政府部门的绩效测定，各类人员的培训和再教育等等，均可以采用购买服务的方式。特别是向社区中的群众性组织购买服务，有效提高社区的服务水平。