加快罗湖区非公有制经济总量，促进其快速健康可持续发展，是振兴罗湖区经济，加快发展提升罗湖区国民经济总体实力的时代要求和重要的工作，也是当前增加就业机会，繁荣民营经济，振兴第三产业的希望所在。为此，要加强总体策划研究，深入分析问题症结所在，用战略眼光看待问题，理清思路，找准盘活非公制经济快速发展的契入点,从根本上打破和扭转限制非公有制经济缓慢发展的瓶颈局面。政府部门通过以全方位、多角度、宽领域等多种形式来加强宏观调控和内引外联的穿针引线作用，牢牢把握全区非公有制经济整体推进、健康活力和可持续发展的牛鼻子，以制度为保证，以调控为抓手，以服务为平台，通过鼓励、引导、培训、融资、技术、市场、信息等各项人性化的优质服务，催生孕育罗湖区的非公有制企业茁壮发展的经济奇葩，实现罗湖区整个非公有制经济百花齐放的繁荣格局，迎来罗湖区非公有制经济蓬勃发展生机无限的春天。区政府通过研究、策划和调控以求达到四两拨千斤之目的,撬动非公有制经济发展的杠杆,凝心聚力,干事创业,整体推进罗湖区非公有制经济生产力进一步解放，确保非公有制经济健康、协调、快速发展，为实现罗湖区“十.一”五年规划的远景目标提供不竭的经济发展动力，并进一步带动整个罗湖区经济的大发展，建设成为强磁力经济中心区，辐射周边乃至整个岭南地区，为盘活各种发展的优势对整个非公有制经济提供强大引擎动力，凝聚形成良性循环发展的非公有制经济战略大格局。现针对有关对策建议一二，因认识水平有限，不妥之处，敬请各位专家评委老师予以指正。   

    一、融资方面的建议：

     非公有制经济发展的关键是融资问题，应给予高度重视，并需要非常的创造性和胆略，通过坚持多管齐下、兼容并蓄的融资指导方针，探索全方位、多角度、宽领域拓展融资渠道的新思路，成为当前一项快速发展非公经济十分关键的战略工作任务。现就融资工作提出如下几个方面建议：

    1、行使政府内引外联的牵针引线功能，牵头做好大型国企与非公经济的联姻：

    作为罗湖区地方非公制经济企业，大凡具有一定的发展潜力，具备土地、厂房、劳动力等基础发展资源，并积累了一定的行业经验，但是突破不了资金受限局面，即便具有快速发展的愿望和潜力，但受资金等方面制约发展局面举步维艰；另一方面，一些资金力量雄厚的国企，如电力、港口、铁路等部门，在做好主业工作的同时，部分富余人员需要安排就业，同时也为了搞活第三产业，增加企业和职工收入的目的，利用资金优势可能有搞好第三产业的愿望，这样如果罗湖区政府部门在调查论证的基础上，可以牵头进行经济联姻，实现合作共赢。例如罗湖电力公司三产部可以投资罗湖区的某个非公有制的水泥生产厂家，也许这水泥厂因为资金周转等原因面临很大的经济压力，或者这家水泥厂经过考察看准了某个地域有市场潜力，并且这个地域矿石原材料资源丰富，具备开办一家新水泥厂的天然理想条件或者在希望在原水泥厂规模基础上扩建，以发展壮大自己。但是即便投资扩建水泥厂的前景看好具备发展潜力，但因资金问题解决不了，也不好发展；那么，如果作为电力或其他资金充盈的部门，在资金雄厚的基础上，可以与这家水泥厂合作，新建设一座新水泥厂，实行股份合作制，即由电力部门或者有关所属的第三产业赢利产业的集体资金上拿出一点，并通过所属企业职工（在风险共担、利益共享和自愿基础上）集资入股形式再筹集部分个人资金，合在一起投入新水泥厂建设，新股份制水泥厂可以由原水泥厂、电力、其他投资方各方共同投资，投资资金可以由原水泥厂股金、参与方（如电力的）集体股金和个体自然人股金等构成，按照投入比例收益通过董事会议进行分红，这样新水泥厂可以在电费方面实行电费资金抵消，其他投资部门可以利用自身潜在的优势，可以优先搞好水泥的水路营销工作，将产品销往下游，实现三方或者多方的经济利益合作互补、互惠、互利、共赢的局面。这个思考模式或许可以为快速发展增大罗湖区的非公有制经济总量起到抛砖引玉之启发、借鉴作用。

2、在罗湖区政府的参与下，设立中小企业贷款担保融资机构，并由它们为非公制经济融资服务，为非公有制中小企业贷款提供担保融资：

     当前非公有制经济企业发展面临的最大问题之一是资金问题，而资金问题的焦点是贷款难，贷款难的关键原因是担保难，这成为制约非公经济快速发展的瓶颈。为此，建议罗湖区依法设立担保投资融资机构为非公制经济融资服务。

    所谓的担保投资指担保机构以该机构保证担保为手段，以保费进行风险投资的一种经济活动，是保证担保和风险投资的有机结合。当然担保投资并不仅仅是一种担保行为，更应是担保机构的一种风险投资行为。担保机构将保费一部分或全部作为风险投资转为非公有制企业的股权、期权、分红权和可转换债权的一种或几种投向企业，担保机构可通过公开上市、偿付协议、收购和兼并等方式退出，实现投资收益。担保投资是按一种百分位大数定理靠大面积收取保费，来弥补小面积代偿赔付，它与风险投资相反；风险投资是以小面积投资成功取得巨额回报弥补小面积投资失败，因有大小数字定理有机结合，相对担保机构整体业务来说，使担保投资风险得到有效控制降低。担保融资的优点是：（1）对担保机构而言，担保投资破解了盈利模式难题，增强了抗风险能力并推动其快速健康发展；（2）对非公有制中小企业来说，担保解决了其融资难，并降低了融资成本，使其得以加快发展；（3）对贷款银行担保投资降低其放贷成本，化解放贷风险，保障业务收入；

（4）对社会而言，担保投资加快了非公有经济科技成果商品化和产业化、规模化发展，促进科技资料向经济效益方向转变，增大地方非公有经济容量，推动非公经济快速增长。

3、作为具体的融资贷款方式，建议可以参考如下12种融资方式进行有选择的实施，即：

（1）综合授信 （2）异地联合协作贷款（3）信用担保贷款（4）买方贷款（5）项目开发贷款（6）出口创汇贷款（7）自然人担保贷款（8）个人委托贷款（9）无形资产担保贷款（10）票据贴现融资（11）金融租赁 （12）典当融资。

4、进一步加快现代化规范的企业制度建设，还非公有制经济实体符合市场经济运行机构要求自然的直接融资权：

   建议尽快建立罗湖区正常的债券或股票柜台交易体系，即建立非公企业发行债券或股票只需获证券监管部门审核和备案，通过柜台交易进行享有完全自由发行债券和股票权力。

5、要从税收、财政支出、贷款援助和直接融资等方面建立完善罗湖区非公有制中小企业扶持政策体系。

   要针对不同类型的企业从制造、服务、高科技、社区中小型等企业方面进行研究制定不同的资金扶持和税赋减免制度，保护非公经济的持续健康和快速成长，为非公有制经济产业发展提供宽松的融资环境。

6、建议在国有商业银行中设立专门的非公有制经济贷款部门，督促它们增加对非公有制经济的贷款，或者允许国有银行在向非公有制企业贷款时收取更高的利率，引导银行更多地向非公有制企业经济放款。

7、发展面向非公有制经济的资本市场、中小企业风险投资基金。

8、建立非公有企业商业信誉评估系统，推进信息的收集和分享。

9、开展金融创新，增加对中小企业融资方式。应通过融资创新对信用相对较差的中小企业开展多种形式的融资。诸如对产品有可靠销路，但自身资本金不足、没有可提供的担保品或寻求第三方担保比较困难的企业，可以按照销售合同，对其产品的购买方提供贷款支持，即所谓的买方贷款；可以“由买方签发银行承兑汇票，卖方持汇票”到银行贴现。对有一定资金实力，但无法购买大型设备的中小企业可以开办融资租赁业务。此外，还可以开展无形资产抵押贷款试点，发挥典当在中小企业融资中的作用。  

10、鼓励非公有制企业向民间融资，为其直接融资创造条件，有效拓宽中小企业融资渠道。充分重视企业内部融资，提高自身的积累能力，鼓励企业合理利用民间资本，通过企业职工集资、社会集资等方式筹集资金，利用政策为民间融资创造诚信条件，刺激民间资本活跃起来，发挥民间资本融资的作用。此外，为具有一定规模、盈利能力的中小企业创造直接融资的条件，鼓励已具上市条件、发展前景好的中小企业通过资本市场直接融资。  

11、进一步培育和完善信用担保市场，使中小企业担保机构发挥更大的作用。目前中小企业贷款担保主要靠自有资产，但其资产规模极为有限，如果政府直接参与中小企业贷款担保，则容易产生部门寻租行为，有悖于市场经济行为，因此有必要培育一个面向中小企业的担保市场。要进一步建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的监管，建立担保业自律组织。  

12、完善相关制度推进中小企业信用建设，促进其信用融资。建立统一的企业信用规范制度，有效规范中小企业信用评估和中介机构的征信行为。

13、进一步加强法制建设，为创造良好的信用提供法律保障。

14、加强中小企业信用体系建设，为融资保驾护航。

二、创业方面建议：

1、建议政府设立创业基金，为创业者先行帮扶一把。

2、建议政府抓紧策划相关产业链条的布局和发展规划，并将龙头产业纳入政府督导范围积极筹划相关产业的招商引资活动，从相关产业的龙头带动下所形成的巨大商机中挖掘私人创业空间。

3、政府要千方百计优化投资环境，全力打造罗湖区投资诚信金名片，建设为投资、办厂、兴业保驾护航的高效、廉洁、诚信、简约的政府机构，全区行政审批机构要实行一站式、一条龙的简约型行政审批服务职能，在此基础上力争建设电子政务，实现投资兴业的全过程电子政务网上服务，使足不出户即可轻松完成相关业务的报批审核。

4、召开年度先进创业者表彰会议，完善激励机制，为创业者营造良好的舆论环境和创业政策环境。

5、建议罗湖区每年三月确定为“罗湖区个体私营经济创业月”，在全罗湖区掀起创业宣传高潮，在罗湖区大街小巷设立宣传台，宣传政府鼓励私营经济发展的优惠政策、创业资源和条件，引导全区群众积极投入到创业大潮中去。

6、通过招商引资，遴选立项一些可以带动私营经济发展的龙头产业，为私营经济参与相关产业链条的发展提供现实可能。

7、建议政府土地部门经市政府特批后，开辟一定的区域，为私营经济投资办厂提供土地支持，可以实行租赁土地，减免相关（税收）费用及在创业初期不收取土地租赁费用等方式为私营经济发展提供便利条件。

8、建议政府工商、税务等有关部门对私营个体创业者进行审核并发放相关证明，作为优惠服务的证明。

9、政府部门要召开专题金融、投资会议，督促金融等相关投资兴业的涉及部门进行资金、土地、手续等各方面的扶持和优先支持帮扶措施，以实际行动为创业者提供服务。

三、法律方面：

1、制定地方经济法规，为私营经济发展减免税。

2、提供法律咨询服务，制定促进非公有制经济发展的优惠政策，例如建设非公制中小企业园经济，鼓励投资，税收方面可以减免，优先提供贷款。

3、在地方经济立法方面，制订发展私营经济的倾斜政策，为私营经济发展加油助推。

四、技术培训方面：

1、建议相关部门设立私营经济创业者技术培训基金，为创业者提供学习创业知识提供讲台的机会。

2、建议罗湖区有关部门针对搞活私营经济专门建设一处“非公有制经济技术教育培训中心”，为不同的创业者提供技术咨询、教育培训，开设相关专业技能培训服务。

3、政府有关部门牵头组织罗湖区先进私营业主到外地参观考察取经，为他们事业发展拓宽视野。

4、技术监督局可以参与到相关私营企业技术指导，为他们的兴业提供免费技术指导和支持。

5、有关部门要建立相关产业专业拔尖技术人才档案，向他们宣传发展繁荣私营经济对罗湖区发展的积极社会意义，鼓励他们通过自发组织到私营企业进行技术指导或者由政府部门组织采取多种形式参与到私营企业的技术培训服务中来。

五、质量方面：

1、树立罗湖区私营经济质量管理楷模，号召全城私营业主向楷模学习。

2、政府组织帮助私企进行ISO9000质量体系认证，争创制造业的名牌产品，服务业的明星服务，高科技业的精密技术，全面树立罗湖区私企良好形象。

3、技术监督局要在技术上提供质量监管服务和技术指导服务，以实际行动为私营企业发展提供质量保证。

六、市场方面：

1、建议政府搞好项目产业链的规划制定，指导私营个体企业参与到相关产业链条的私营经济发展中去，搞好配套服务，挖掘经济潜力。

例如：在旅游产业，政府部门要打造旅游金名片，搞好旅游服务软环境，提升旅游品牌含金量，这样私营个体经济才能为蓬勃发展的旅游业配套服务作出贡献，为旅游市场经济升温。

2、政府部门做好招商引资工作，为发展引擎私营企业经济提供源远不断的经济动力。

3、建议政府在调查了解的基础上，根据实际情况，建设区域性中心服装交易市场、中心建材市场等能够为私营个体创业提供施展身手的舞台。

七、信息方面：

1、建议政府部门开设“罗湖区私营经济之窗”网站和电视频道栏目，向罗湖区有志于发展私营经济者提供全方位、多角度、新视角的经济服务，指导帮助其择业发展。

2、地方广播电台和电视台要尽可能免费为私营企业发展提供免费宣传，建立罗湖区“私营经济七彩信息服务连心桥”免费宣传栏目，沟通全区私营经济发展和拓宽信息空间。

    总之，罗湖区的非公有制经济发展离不开政府部门的鼎力支持，更离不开全体创业者的智慧和勤劳，只要政企连心，携手并肩，凝心聚力，面向未来，相信罗湖区一定会迎来私营经济繁荣发展的美好春天！