关于打造“服务罗湖”的建议

一、建议名称

打造“服务罗湖” 实现又好又快发展

二、“服务罗湖”的主要内含

1.罗湖城区功能定位为深圳市乃至深港大都会的服务功能区，主要承担金融服务、商贸物流服务、创意设计服务、咨询服务、休闲娱乐服务等服务职能；2.以提高服务水平和服务能力为宗旨，建设服务型机关；3.以建设和谐社区为宗旨，大力培育和发展社区服务队伍。

三、目标

以优质的服务满意社会，凝聚民众，留住投资，留住高端产业，吸引消费者，实现又好又快发展，努力把罗湖建设成为更加具有亲和力、社会更加和谐、生态环境良好、人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善的城区。

四、理由

1.建设服务型罗湖是党的十七大精神的要求。党的十七大报告要求，深入贯彻落实科学发展观，“必须坚持以人为本”，“必须坚持可持续发展”，“实现又好又快发展”，“加快行政管理体制改革，打造服务型政府”。

2.建设服务型罗湖是罗湖基本区情决定的。罗湖是深圳最早的建成区，是深圳发展的先锋，各种配套设施功能基本成熟，金融、商贸物流、文化娱乐休闲等服务业已打下了较好的基础，在罗湖经济总量中占较大比重，黄金珠宝首饰产业也具备一定规模，这是罗湖发展的社会经济条件；毗邻香港，深港铁路和罗湖口岸是联系深、港乃至祖国内地与香港的坚强纽带，这是罗湖具备的地理优势；深港大都会建设、深港大融合，香港未来五年在邻近罗湖地带规划建设粉岭北、打鼓岭、坪輋、古洞北等几个新市镇，是罗湖谋求更大发展的良好机遇。但同时，罗湖也是为深圳发展建设贡献最大、牺牲最多的一个区，现在已经基本没有可开发建设用地，如果说深圳面临四个难以为继，那么罗湖尤为突出；并且经历二十多年快速发展的洗礼，罗湖城区很多区域已略显老态；原来的三来一补企业基本已外迁，莲塘、布心、罗芳、黄贝、草埔等几个老工业区亟待全面提升；与其他各区一样步入了物业管理等方面矛盾突现期，社区服务亟待加强。上述罗湖的基本区情决定，扬长避短谋发展，服务城区人民、服务社会、服务深圳、服务香港，是罗湖的基本定位。

3.建设服务型罗湖是深圳实现又好又快发展的选择。最近几年市政府的产业调整、经济发展等方面的政策以及最近公示的《深圳市城市总体规划（2007-2020）》草案，都表明罗湖应主要承担服务职能。

五、主要措施

1.以土地零增长为基本前提，稳步推进城区整治，实现资源优化配置，打造高效、便捷服务平台。①全力推进金三角空间资源整合和地下空间开发利用项目的实施，尽快优化核心城区资源配置和管理，创建高效、便捷、美观环境；②积极实施畅通工程，加快推进凤凰路、东门路、新园路、沙湾路等交通极度拥堵路段的道路整治和微循环改造，改进宝安南片区、文锦路等交通较为饱和道路的交通设施和交通管理；③疏导和打击并重，有效整治乱摆卖（尤其是主要街道乱摆卖）行为，根本扭转街道特别是核心城区街道的杂乱局面。

2.尽快大力拓展和完善金融产业链，加快推进蔡屋围金融中心建设，做强作大金融产业。做大做强银行业务，努力保持证券业务，积极拓宽保险市场，尽快加强股指期货经营业务。根据有关统计数据，深圳全市中资金融机构资产总额13339.23亿元中，罗湖占60.51％的比例，罗湖金融机构存贷余额分别占全市的61.68%和55.55%，罗湖的外资金融机构资产总额更是占到全市的80.74%，罗湖成为深圳当之无愧的金融强区。今年上半年，罗湖金融产业的地方级税收额达到22.1亿元，占全区地方级税收的26.4%。但冷静分析全国去年来金融业情况，如剔除股市巨大泡沫在金融业经济指标中的成分，未来罗湖金融产业要想继续保持现在这种增长势头，非得在拓展和完善金融产业链上，下比现在多得多的功夫才行。

3.继续做大做强商贸物流业。①充分利用好目前东门商业中心的每天上百万人流、节假日每天超150万人流的人气，协调、引导贸业百货、天虹、太阳广场等商家，通过举办“假日购物嘉年华”等活动，吸引深圳、香港及内地顾客，最大限度增多东门商圈全年顾客总人数，进一步提高东门商圈总经营额和经营业绩。②指导、引导、协调东门、人民南、宝安南三个片区的商家，建立科学经营理念，树立协同思想，增强整体观念，谋求协同发展；通过三个片区协同开展吸引顾客的多种活动，进一步放大东门商圈的辐射力，大力提升人民南人气，增强宝安南旺气，实现东门、人民南、宝安南有机融合，提高核心城区商贸整体竞争力。③加快笋岗-清水河物流园区建设和发展，拓展和完善物流服务产业链，为宝安、龙岗等的制造业基地做好仓储、配送、货运、运代、报关等方面服务。

4.合理发展无污染或低污染、高附加值工业。为了有效防止城区产业空心化，需要保持工业在经济总量中占一定比重，保持产业链的完整性，吸取水贝黄金珠宝产业集聚基地建设成功经验，实行地方税收等方面优惠措施，外引内联，合理发展无污染或低污染、高附加值工业。一方面，高度重视并尽快完成莲塘、水库新村、布心、罗芳、草埔、新秀等几个旧工业区的改造置换，建设无污染或低污染、高附加值工业园区或集聚区。另一方面，与香港未来五年规划建设粉岭北、打鼓岭、古洞北、坪輋等新市镇相呼应，争取政策突破，逐步开发利用深港边境线范围内土地，用于发展高科技产业。

5.壮大文化产业。一是盘活人民南片区及深南东路沿街写字楼物业，打造咨询服务、创意设计大街（或园区、或大楼），加快发展咨询、创意设计服务业，为制造企业积极提供投资、发展规划研究等的咨询服务、企业会计财务税务服务，以及动漫设计、工业产品设计等服务。二是打造春风路文化“百老汇”。整合、提升向西村及春风路休闲、娱乐、饮食业，引导辖区分散在住宅小区的洗脚屋、歌厅等像春风路转移，并通过行业举办各种“文化节”及竞赛活动，发展休闲文化，娱乐文化艺术和饮食文化，提升整体水平和竞争力。

6. 真抓实干打造服务型政府。打造服务型政府，在深圳已提了几年，但收效不大，尤其是区一级，政府办事效率难以满足企业和社会日益增长的高期望。最近媒体较多报道了深圳企业外迁现象，根据有关媒体报道，政府办事效率不高也是企业外迁的理由之一。实现政府职能转变和提高公共管理服务绩效，是现代政府管理的发展要求。现代公共管理和政府绩效管理理论要求，以最低的成本让社会得到最满意的公共产品服务。建议借鉴企业经营理念和管理方式、方法，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，决策科学、执行顺畅、监督有力、服务到位的要求，进行政府管理体制改革。一方面，整合、拆并区直属机构、部门和区直单位内设科室，最大限度实现机构扁平化和职能综合化，减缩办事环节和流程。另一方面，建立区级统一办文服务窗口，避免部门之间互相推诿造成拖延，整合罗湖电子政务网和罗湖家园网，提高信息反馈效率。

7.发展社区服务，建设和谐社区。借鉴香港社工工作经验，大力培育和发展社区社会服务机构，为社区家庭、单位提供儿童福利、青少年工作、康复服务、安老服务及医务社会服务等，改进和完善社区服务机制。