希望.成功.理想，我们不断超越；改革.发展.创新，我们与时俱进！伴随着“十一五”新一轮经济产业化浪潮的风起云涌，罗湖既面临着“十一五”快速发展的良好机遇，同时也面临着影响发展的各种错综盘结的羁绊。作为政府各级部门，如何强力引擎推动经济快速发展，为市场经济发展服好务，是摆在罗湖区政府各部门面前的一项重要课题。对此，笔者建议罗湖各级行政部门要牢固树立科学推进体制机制创新、循序共创和谐效益罗湖的理念，内强素质，外树形象，精兵简政，务实高效，从自我做起，大刀阔斧实施新一轮政经改革，斩除影响发展的各种盘根错节的羁绊，为“十一五”期间建设效益罗湖、和谐罗湖构筑一个务实、高效、创新、发展的强大行政支撑平台。现对罗湖改革创新提几点不成熟建议，旨在抛砖引玉，浅见薄识，仅供参考。

     一、关于体制机制创新首先从思想创新做起的建议。

     1、关于设立“罗湖人民建议专题征集办公室”长效机制的建议。

     海汇百川，有容乃大！连云港要想在机制与体制创新发展上取得突破口，应首先从思想创新开始。首先建议罗湖区政府设立“人民建议专题征集办公室”，广开言路，广纳谏言，广泛征求社会各界的意见和建议，以海纳百川的胸怀广纳汇聚全社会的智慧和力量，以与时俱进的思维兼容并蓄各方面的模式和创举，集思广益，共谋大计。作为罗湖区面向全社会广纳言论的主阵地和纳谏牵头部门，针对罗湖社会不同时期的主要矛盾通过专题民意征集，必将为罗湖行政体制创新提供不竭的智力宝库，使“人民建议专题征集”起到一个锦囊团的作用。根据轻重缓急、实事求是、主次分明的原则，按照对罗湖社会不同时期的主次矛盾的把握可以分层次、有计划的开展相关人民建议征集活动。人民的建议无处不在，无时不有，大到国家政策的解读、咨询、建议，小到人民群众的日常生活方方面面，均可适时提出建议，通过这个充满活力的政务民心窗口，架设一座政府与人民之间的连心桥，作为罗湖实践“三个代表”的重要体现，通过“人民建议专题征集办公室”征集的群众智慧和智力成果落实到罗湖区社会方方面面的发展中去。在这方面，一些省市人民政府的专题建议征集搞得不错，一些关系当地国民经济发展和汇聚民声、倾听民意的“金点子“征集活动通过采取网络与信函等形式面向全国有奖征集到效果明显的人民建议而且充分体现了博大宽广的胸襟，吸纳了全国的目光。人民建议征集活动可以通过网站或者新闻媒介广泛的吸纳全国市民的建言献策，而且有些时候，他山之石，或可攻玉，此所谓跳出山外观全貌也许会更比“身在此山中”的建议更具有深度和广泛代表性。    

2、关于以立法形式确定人民建议征集奖励办法的建议。

     目前河北、重庆等省市的一些地方政府已通过立法形式确定年度人民建议奖励办法，并已经形成制度！由于人民建议制定的良好的激励机制使上述两省市及地方政府的人民建议来信络绎不绝，使来自祖国四面八方的人民建议凝聚形成了一种促进当地经济社会发展的助力效应，体现了政府的一种开放、开明、开新的大家风范，并形成了政府专项议题与全国人民建议的沟通互动格局，使每一项专门议题的落实都凝聚着人民群体集体智慧的结晶。通过年终的人民建议颁奖，既鼓舞士气，又彰显了一种博大包容、开明开放的政府行政新形象，取得了良好的社会效应。

3、关于设立“罗湖体制机制改革暨宣传办公室”的建议。

     加强罗湖的体制机制改革，必须要有一个强力部门牵头组织协调开展罗湖的体制机制改革工作，加强宣传中心的功能，积极为体制机制改革营造正确的社会舆论氛围和政策导向。作为龙头单位要起到罗湖区首脑机构的决策、调度、协调、监督等综合职能作用。真正作到事前引导、事中指导、事后监督的体制机制改革中枢功能。要运用一切可以运用的政策，动用一切可以动用的力量，高屋建瓴，高瞻远瞩，从罗湖的实际出发，从解放生产力的根本原则出发，调整梳理有关的社会生产关系，以不断适应和满足当前罗湖社会与时俱进的改革要求。

     4、关于设立“罗湖体制机制改革培训中心”的建议。

罗湖区的体制机制改革是一项系统的社会工程，除了要大力开展宣传外，要分批分期的对全区有关部门各级干部进行重点培训，要邀请国内名家、大家来罗湖进行把脉，并请专家提出对当前体制机制改革的最一针见血的建设性建议，同时邀请专家结合罗湖的实际创造性地开展体制机制改革培训指导，以期对全区各级干部从思想深处触动改革创新的神经，从其思想根源上、政策把握上、改革紧迫感上、改革创新思维上等诸多环节上作到真正结合本部门实际从深层次上改革理顺生产关系，全面解放生产力，为罗湖区经济二次腾飞之科学发展观提供权威理论依据。

5、关于在各级党委政府决策中推行专家咨询制度的建议。

     作为“十一五”规划跨越发展之年，罗湖在“接轨深港澳，融入新珠江”，大力实施经济开发的战略中将有一系列的决策和部署，如何坚持科学发展观，坚持实事求是、求严务实的工作态度，以战略家眼光和敏锐的视角统揽全局，以远见之睿智和科学之决策，全力推进各项事业健康稳定发展，是至关重要的。一个金规划，加上一个银操作，再加上一个铁手腕，一定能产生一个“元宝效应”，所以我们说关键在决策！制定一个科学的决策案，其事业本身即已成功了一半！如果我们各级党委政府在决策前能在广泛征求群众意见的基础上，再虚心征求专家的意见和建议，可以最大程度的进行纠偏，使我们的各项决策更臻善完美。所以建议各级党委政府在决策中务求大力推行专家咨询制度，最大化避免少走弯路，通过坚持在决策中推行专家咨询制度，可以全方位、深层次、立体化地保障决策的客观性、科学性和正确性，避免一些主观的、片面的甚至错误的决策影响我们的事业，并能使我们的科学决策保持连贯性和一致性，避免因主观片面因素而导致决策偏差，一定程度上确保了一方经济社会和谐稳定健康发展！

6、关于打造透明型、回应型和创新型三位一体的罗湖政府新形象的建议。

     建议罗湖每年选择一个月的时间，开展全方位、多渠道、立体化、深层次、零距离的市民建议月活动，广泛征求市民对罗湖社会经济发展的意见和建议，并固定形成惯例每年举行一次。罗湖区市民月要成立市民月活动征集办公室，由区政府办公室牵头组织实施，分管区长可以到区政府宣传台与市民进行零距离接触，以彰显区政府对人民建议和市民月的重视。对于重要的人民建议可以呈交区长及有关部门领导进行批示，牵头单位责成有关部门给予书面、电话、电子信箱答复，确保人民来信件件有回音，市民建议处处有答复！市民月结束后要对市民建议进行评选，遴选优秀建议纳入政府施政工作议程，同时举行颁奖典礼，在全社会掀起一场“我为罗湖发展献计献策”的市民月活动高潮，以此激发人民群众群策群力同心同德建设美好新罗湖的热情！

7、关于建立绩效管理新机制，提高地方党政执政能力的建议。

     首先要建立科学民主的目标化决策机制,将科学发展观作为设置绩效目标的导航仪。畅通科学民主化的决策渠道。执政为民，问政于民。努力将各项决策转化为绩效目标体系。在战略目标和体系框架确定后，在纵横向比较后,制定科学性、可量化、可操作、可监控、可考核的绩效目标,目标体系确定后，要有强有力的执行和落实体系,在此基础上建立督查考核的制度化监督机制,完善奖惩兑现的导向化激励机制,与此同时,还要制定实施行政工作责任倒查追究制度，对工作敷衍了事、责任心不强的行政人员给予警告、停职留任查看、免职、开除，对于触犯法律的依法送交司法机关，加大“责任风暴”的执行力度，对于失职和渎职的干部,要一查到底,决不姑息,通过绩效考核的牛鼻子,牵引罗湖行政管理的全局,提高村、片党政执政能力,全面树立起责任政府、公民政府及诚信、和谐、高效的区政府形象。

8、关于思维融入世界、观念接轨未来的建议。

首先是要倡导全区各级各部门的广大干部职工尽快转变观念，积极学习WTO规则，站在世界经济的高度和视角将罗湖经济的发展纳入全球经济一体化发展视野，从思想上普及强化改革创新思维，以敢为人先的魄力和勇气开拓创新，真正作到与时俱进。

9、建议在罗湖区域开通“区长热线”电话，每隔一定时间由分管教育、工业、城市建设等方面的分管区长汇聚民声，倾听民意，纳入年度全区工作汇报范畴，切实为民办事实、好事，对于小问题可以由有关部门限期督办解决。

 二、关于创新经济发展机制的建议。

    罗湖区已经明确了“十一五”期间着重发展创新高新技术产业、现代物流、旅游和会展产业，同时还要鼓励创新科技中小企业的发展。罗湖区在发展史上曾经历着两大跨越：即一个是由农业向加工贸易的跨越；再一个就是由加工贸易向现代产业的跨越，罗湖区现在就正经历这一跨越。为确保跨越成功，创新经济发展的机制和环境是主要的因素，为此建议如下：

    1、俗话说：科技为先，以人为本！罗湖区要成功实现由加工贸易向现代产业的跨越，其中一个根本的要素就是必须要建立健全一套人才培养和引进的制度，建立一套能激活人才发挥极致的奖惩激励制度，为各类人才提供一个施展才华和抱负的大舞台。我们说，罗湖区不缺人，缺的是适应罗湖区建设现代产业而紧缺的高精尖技术人才，缺乏的是象青岛海尔张瑞敏式的站在世界前沿的高级企业管理人才！正所谓“人才兴，百业旺；制度健，万事通”！

    2、推行电子政务，简化项目报批程序，建立一站式、零距离网络化快速审批通道，为招商引资提供便捷服务。

    3、科技创新方面要全面建设全新的平台，并应在政策上予以支持。

   （1）建立技创新平台。调整和完善罗湖区的工程中心、重点实验室布局，突出优势产业与领域，重点支持一批，选择晋升一批，推动进一步建立和完善符合市场经济规律要求和科技自身发展规律的运行机制和管理体制，提高工程中心、实验室的持续创新能力。

   （2）建立科技转化平台。加强科技成果转化能力的培养，重点支持生产力促进中心、创业中心、技术市场以及大学科技园的建设。在罗湖区建设高技术产业促进中心；开展国家技术转移试点工作，构建技术与资本相结合的地区性产权交易联盟；积极引导并支持罗湖区风险投资机构的建立；加大对罗湖区科技人才的培训力度。

   （3）加强科技条件平台。统筹规划和布局，整合罗湖乃至珠三角地区科技资源，以建立共享机制为核心，重点建设大型科普仪器协作共用体系、分析测试体系、自然科技资源共享体系、信息资源共享网络体系。

   （4）科技服务平台。重点支持本区科技系统信息网络建设，提升各级科技管理部门的信息化管理水平，增强科技服务的能力。

   （5）科技合作平台。充分利用科技交流与合作渠道，支持罗湖区开展深港澳区域合作和与珠三角地区开展合作平台，形成一个交流合作的接洽机制，建设国际合作示范基地，为罗湖区引进技术、资金、人才提供便利。

    4、大力推行项目报批立项的环保审批制度，提高罗湖区投资兴业的环保准入门槛。今后罗湖区的工业发展必须纳入罗湖区（深圳市）循环经济框架体系内进行管理，改善罗湖区的投资软环境，尤其是环境方面的软黄金环境。只有这样，才能营造罗湖区良好的投资环境，为罗湖持续快速发展打造良性循环机制和营造和谐发展环境。为此建议罗湖区尽快实施循环经济模式，全面落实科学发展观，高点起步，高点规划，高屋建瓴，以战略家的眼光和视野远见未来，以科学发展观统帅一切，积极打造和谐的软环境，构筑友好型经济发展的舞台。

    具体建议罗湖区依照循环经济理念，以科学发展观为指导，主要从三个层次、以点连线，以线织面、由浅入深、深入浅出的展开对循环经济的实践探索。建议开展罗湖区开展以“小循环”抓生态企业，“中循环”抓生态工业园区，“大循环”抓循环型社会的三类循环模式，以求覆盖连云港市经济与生活的各个领域，实现独具罗湖区地方特色的可循环经济发展模式。发展循环经济，要贯彻新思路、新体制、新机制、新方式的"四新"原则，从不同角度结合罗湖区实际情况进行全面探索。要把生态环境建设与经济结构调整、转变增长方式有机结合起来，同时为积极发展循环经济、生态友好型会展业服务。

   （1）、建议罗湖区政府编制《关于实施可循环经济加强科学发展观推进罗湖区生态环境保护建设的决定》，成立由区委党政一把手挂帅的循环经济发展规划编制指导委员会，建立起“党委领导、人大监督、政府负责、环保督查、企业治理、公众参与”的环保工作机制。

   （2）、建议罗湖区要以建设循环型企业作为政府工作的突破口。对于新批项目，要严把入口关。坚决执行“一票否决”和“五不批”原则，即对不符合国家产业政策，不符合城市发展总体规划，不符合环境功能区划，污染物不能稳定达标，达不到总量控制要求的项目，一律拒批。积极引进与现有企业配套互补的项目，促进企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。

   （3）、建议罗湖区循环经济重点抓好三个循环，即一是小循环：即罗湖区在发展循环经济过程中，建议要注重从生态企业建设抓起，作为发展循环经济的切入点，引导企业加快技术改造步伐，积极推行清洁生产，加强环境管理，使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变，通过培育生态企业，构筑循环经济微观基础。二是中循环：建议以骨干企业为核心改造现有工业园区，推行清洁生产、发展生态企业，积极引进与现有企业配套互补的项目，促进企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。生态工业园区是生态工业和循环经济发展的重要途径与载体，产业链条一定要全力落实循环经济发展之道。三是大循环”主要围绕四方面开展。一是建立罗湖区范围内的工业大循环体系。二是逐步构筑一、二、三产业间的物质和能量流动体系。三是社会化再生资源产业不断发展。四是大力倡导绿色消费理念。

    5、加强内引外联激励机制和宣传机制，积极为旅游和会展产业营造和谐环境。

事物的发展总是相辅相成、有机关联的。罗湖区以循环经济为抓手搞好生态环境建设，就为下一步发展旅游和会展经济夯实了坚固的基础，就找准了盘活旅游会展经济快速发展的契入点,必将从根本上打破和扭转限制旅游和会展经济缓慢发展的瓶颈局面。生态优美旅游曲，自然和谐会展歌！良好的社会与自然环境，必将刺激罗湖区旅游和会展业经济的快速膨胀发展。通过一系列精心策划、周密实施、大力宣传加上罗湖区鼓励干部职工内引外联激励和奖励机制的实施，相信罗湖区的旅游会展经济一定会渐入佳境，迎来蓬勃发展的繁荣春天。

    6、建立健全招商引资准入体制，为罗湖区长远发展留有余地。

作为寸土寸金的罗湖区，要在广度、深度、速度和适应度上建立健全罗湖区社会经济发展的招商引资准入体制，尤其要鼓励“零地招商”，调整和纠偏铺张浪费土地的行为，力求以最小化的土地投入，取得最大化的社会经济效益，为罗湖区长远发展储备土地资源和雪藏发展潜力，为日后罗湖区的二次崛起奠定基础。

    三、关于城市管理、社会管理机制与社会发展形势不适应及行政管理体制与当前经济社会发展不适应方面的建议。

    建议在城市管理方面要旗帜鲜明的实施重心下移、责权相宜的根本原则。系统地将城市方方面面的社会管理综治纳入到街道的行政管理轨道，进一步明确市区、乡（镇）、街、社区的管理权限和服务职能，充分调动基层积极性，赋予其与保障执行力相关的事权、财权及人的管理权。督促建立健全社会行业协会的牵头管理社会事务的功能。建立健全“责任倒查”、“绩效考核”的长效责任追究考核制度，实现一级对一级负责，从纵向和横向进行全方位行政执法管理。城市的管理是一项系统的社会工程，明确了责、权、利的区、街道、社区的行政分工，就如同构建了罗湖区社会工程的主体框架结构，就从主体上支撑起了整个行政大厦。针对罗湖区一些现状，在城市综合管理方面建议如下：

    1、关于城市综治管理宣教机制的建议：

首先要加强根除城市管理混乱状况的宣传教育措施。教育宣传是源头性工作，要大力倡导、积极开展！要全方位、多渠道、多形式、以群众喜闻乐见的形式开展教育工作。如编制下发全区人民城市管理宣教小册子，举办各种形式的知识竞赛、摄影比赛、开展曝光城市“丑镜头”“脏镜头”摄影活动等多种方式，以轰炸式、地毯式等多种方式，群策群力抓好宣传教育、同心同德抓好城市管理。结合经常化的群众性教育活动，扭转群众被动应付的思想。多管齐下，开大方、下猛药、大开刀、抓成效，从根本上扭转一直以来所形成的不合时宜的城市社会管理机制，给城市注入一股充满和谐与活力的新风尚，掀起一场全民参与的群众性城市管理运动，并在落实执行过程中总结经验教训，积累形成制度。 

    2、关于因流动人口涌入引起的社会问题的建议：

外来人口的涌入，既为罗湖的社会发展注入了活力，同时也对罗湖区的社会治安环境提出了严峻挑战，社会综合管理的难度加大，当前由于罗湖区的加速式城市化进程所产生的大量社会问题，急需对方方面面出现的跑、冒、滴、漏进行管理，整个社会薄弱环节急需加强，面对冲击，罗湖区当务之急，要从体制上迅速跟进，管理创新要在对症下药的基础上开大方、下猛药。要按照重心下移的原则，强调划乡（街道）而治，罗湖区级政府要真正行使指导、检查、考核的职能，摒弃过去那种既当裁判员、又当运动员的做法，在权利下放后腾出更多精力从宏观上研究罗湖区经济二次腾飞所面临的障碍，从全局上排兵布阵、提纲挈领的总揽驾驭全局发展大计。外来流动人口涌入引起的治安局势必须在一定程度上得到有效遏制，罗湖区有关部门要对外来人口进行摸底调查，搞好统计工作，定期发布区域性的劳务用工需求，定期对社会公布，在需求饱和的情况下从宣传上指导外来务工潮分流到罗湖区以外的其他地区；其次要适当提高劳务用工的准入门槛，建立劳务工培训上岗制度，在培训过程中要加强法律知识的普及和宣传，为平安罗湖区建设增砖添瓦；要在罗湖区常抓不懈的开展健康文明、形式多样及行之有效的读书活动，从精神层面营造文明和谐的社会舆论氛围，引导外来劳务工参与到建设和谐罗湖区的社会进程中；要加大对流动人口的计划生育管理，计生部门要与公安部门联合对辖区内的流动人口进行综合管理，确保计生文明有序；要重点加强罗湖区治安管理，建议各辖区要组建常规常年的街道社会治安巡逻队，加强卫星定位系统和公安指挥系统的网络化建设，确保联动有效，反应迅速，有效打击和震慑各类犯罪行为。医疗保障上要建立将中长期外来劳务工纳入社会医疗保险的管理范畴，切实作到劳务工看病无忧，从人性化建设上彰显罗湖区文明社会之楷模，增强罗湖区社会民众的社会向心力和凝聚力，为建设效益罗湖区、和谐罗湖区夯实社会稳定基础。

    3、关于组建强力联合城市综治机构的建议。

    俗话说：金规划，银操作，铁手腕！城市综合治理建议在街道的领导下，划街而治，重点督导街道成立以基层公安、计生、城管、交管等部门联合组成的城市管理综合执法组，设立以区、乡镇（街道）、社区三级城市综治管理委员会，将分散的部门和职责界定不清的部门联合执法，形成高效、高质的综治效果，建议区级设立牵头部门，作为罗湖区的城市综治龙头部门和中枢指挥中心，各乡镇、街道成立相应的城市联合综管机构，对于涉及社会管理的重点和难点问题，各级要及时召开联合办公专题会议，在划区（街道）而治的基础上，由各级牵头部门组织、协调、考核各相关部门的工作业绩，分析和制定城市难点和热点问题的解决方案，积极进行学习、沟通和交流，学习外地好的经验和做法，取长补短，凝心聚力，将城市发展过程发现的问题及时进行“消缺”处理。具体工作的开展上可实施各级政府部门与其下级部门签定责任状的方式，层层联动，层层联责，以“大事化小，小事化了”的细化管理措施落实到社区、街道、单位、部门、个人。各级组织要担起职责、严格考核。例如在城市卫生方面，要与个人、部门、单位的精神文明考核挂钩，与个人工资、企业效益挂钩考核。各级卫生管理部门要建立健全督导检查制度，经常性组织开展城市卫生活动。 

    4、关于城市管理奖惩激励机制建议。

    对于在城市管理中出现的问题要依法限期进行整改，对于整改积极主动的部门、企业和个人，要与年底评优树先结合起来进行表彰，对于拖沓整改执行不力者，要通过行政手段坚决落实到底，政府要牢牢把握城市管理的主动权、牵引行政执法的牛鼻子。对于相关工作要及时公示、及时沟通、及时落实，本着诚信、人本、和谐的处理理念和坚决、果断、强制的争创决心，真正营造公开、公正、公平的执法环境，通过策略、政策、法律等全方位、宽领域、多渠道、立体化、零距离的施政将各项环保法律、法规、制度有效贯彻落实到位。

    5、关于城市综治长效机制的建议。

    建议以“罗湖区人民建议专题征集办公室”为依托，敞开沟通渠道，可以通过网站、媒介等渠道设立专人、专线、专门机构收集在城市发展过程出现的方方面面的问题，从管理机制上设立有奖举报制度（具体建议设立专门热线电话，征集热线电话口号，叫响热线口号，对举报者奖励方式进行）和专题会议制度，对发现难以解决的影响城市管理的“痼疾”问题可以通过面向社会征集的方式，凝聚八方群众的集体智慧，通过对有关问题开展有奖征集“金点子”活动来寻求解决问题的最佳方案，相信没有什么难题会难住群众集思广益的智慧；对于需要行政干预的，建议由“罗湖区人民建议专题办公室”牵头，召集并责成相关部门依法进行行政干预，并进行全过程监督落实；对于短期不能解决的问题，建议将其列入政府工作报告，列入08、09年“区长工程”进行督办；对于日常工作，发动群众，通过有奖征集，摸清到底哪里存在薄弱环节，对摸清的问题，要积极开展有针对性的工作，将影响稳定的苗头及时掐灭，亦即一方面要群策群力寻找问题的源头，另一方面要同心同德、集思广益寻求解决问题的办法。

四、关于文化体制创新的建议。

党的十七大报告很大篇幅阐述文化及文化产业，报告提出要让全国人民共享文化成果！罗湖区要高举旗帜，大力推进文化产业及文化创新。建议通过市人大会议确定每年的9月为罗湖区“图书文化节”，在全社会大力宣传文化节，例如以“书香新罗湖，文明新生活”主题口号，通过文化节常年举办，围绕“书香新罗湖，文明新生活”的主题，立足实际，以繁荣文化事业，构建和谐社会，打造文明罗湖，提升罗湖区文化品位为出发点，全面贯彻落实“三个代表”------代表先进文化的前进方向的纲领，不断满足广大罗湖区人民日益增长的物质文化生活的需要和精神追求。普及文化事业，为创建文明、和谐、繁荣、进步的书香罗湖服务。总体目标和长远追求：海纳百川打造文化之都，与时俱进共创和谐新罗湖！全力打造“书香罗湖，文化之都”卓越品牌。营造全社会书香文化氛围，不断提升图书文化节的规模效应，提升罗湖区文化之都的社会知名度和美誉度，展示罗湖区悠久的人文底蕴和城市风采，为罗湖区城市精神文明建设增光添彩。通过图书文化节，旨在激发全区人民，特别是青少年的读书热情，提高人们的读书品味和整体素质，丰富城乡人民的精神文化生活需求，倡导健康文明的生活方式，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，创建文明城市，让人民共享文化成果。

五、关于创新各类人才就业环境的建议。

千秋大业在用人，邓小平同志曾经强调“任何事情都是人干的，没有大批的人才，我们的事业就不能成功”，因此，我们要特别重视培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的职业化、现代化的企业家队伍；引进和培养先进制造业发展必需的经营管理人才、工程技术人才；重点引进各类带资金带技术的特殊人才，建好罗湖区博士流动站，抓好回归工程，吸引大专院校、科研院所的专业技术人员到企业兼职；建立起面向产业群的职业培训基地，强化职业教育和技能培训，培养和造就适应需求的中高级技工；完善企业专业技术职务评聘和专业技能等级鉴定办法；既要引进外地人才，又要用好本地人才，留住现有人才，努力构筑各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的人才管理机制，营造汇聚人才的创业环境。从各地招商情况看，基础资源、优惠政策远远比不上技术工人那样令客商兴奋。现在各地都不缺本科生、研究生等高层次的人才，真正紧缺的是具有专业技能的初、中级技术人员。罗湖有基础较好的职业技术学校，大力发展娴熟的技术工人，源源不断的技校毕业生和身怀技术的下岗工人将是不可多得的财富，外来资金、外来技术嫁接在熟练工人身上能发挥更大的效应，能够成为罗湖招商的王牌，对此效应不可忽视！

六、关于融资体制改革思路的建议。

    制定罗湖区投资融资策略和方针，解决基础设施建设巨额资金不足的问题，是促进罗湖区快速健康可持续发展，振兴罗湖区域经济，加快发展和提升罗湖区国民经济总体实力的时代要求和重点工作，也是当前罗湖区为民服务，实践“三个代表”民本思想之所在。为此，要加强总体策划研究，深入分析问题症结所在，用战略眼光看待问题，理清思路，找准盘活经济快速发展的契入点,从根本上打破和扭转限制整个基础设施建设巨额资金不足的瓶颈局面。政府部门要通过全方位、多角度、宽领域等多种形式来加强宏观调控和内引外联的穿针引线作用，牢牢把握全区经济整体推进、健康活力和可持续发展的牛鼻子，以制度为保证，以调控为抓手，以服务为平台，通过鼓励、引导、融资等各项体制机制创新，寻求解决罗湖区基础设施建设巨额资金不足的问题。 

    内地一些省市的经验表明，基础设施建设如果吸取不同所有制的经济成分参与，实行混合所有制和股份制，就会充满活力、蓬勃发展。所以，基础设施建设发展的核心在体制创新。因此，必须强化体制机制创新加快推进新型工业化建设。实行体制创新不能一刀切，对于不同的情况要采取不同的方式。不论是股份制、混合所有制、还是民营性质，哪一种形式有利于基础设施资金融资发展壮大，就采取那一种形式。体制有创新，所有制结构多元，那么，在融资渠道上就会更宽。股权融资、项目融资，多元化的融资渠道就能让企业更活更强。简单说，主体多元，市场则活；多元融合，优势则显。体制创新，还必须解放思想。只要有利于解决整个基础设施建设巨额资金不足，不管是区内的、区外的企业，还是国有的、民营的企业，都可以参与罗湖区的整个基础设施建设，参股、控股都可以，完全控股也可以。

    七、关于解决整个基础设施建设巨额资金不足融资方面的建议。

    1、作为融资贷款方式主要面临的实际困难是信贷担保等方面的问题，在具体的融资贷款方式上，建议可以参考如下12种融资方式进行有选择的实施，即（1）综合授信 （2）异地联合协作贷款（3）信用担保贷款（4）买方贷款（5）项目开发贷款（6）出口创汇贷款（7）自然人担保贷款（8）个人委托贷款（9）无形资产担保贷款（10）票据贴现融资（11）金融租赁 （12）典当融资。

    2、进一步加快现代化规范的企业制度建设，还投资经济实体符合市场经济运行机构要求自然的直接融资权：建议尽快建立连云港市正常的债券或股票柜台交易体系，即建立基础建设发行债券或股票只需获证券监管部门审核和备案，通过柜台交易进行享有完全自由发行债券和股票的权力。

    3、建议在国有商业银行中设立专门的经济贷款部门，督促它们增加对基础设施投资经济的贷款，或者允许国有银行在向基础设施投资贷款时收取更高的利率，引导银行更多地向基础设施工程放款。

    4、发展面向基础设施开放的资本市场、风险投资基金。

    5、建立基础工程建设信誉评估系统，推进信息的收集和分享。

    6、鼓励基础设施建设向民间融资，为其直接融资创造条件，有效拓宽融资渠道。充分重视企业融资，提高建设资金的积累能力，鼓励基础建设项目合理利用民间资本，通过企业职工集资、社会集资等方式筹集资金，利用政策为民间融资创造诚信条件，刺激民间资本活跃起来，发挥民间资本融资的作用。

    7、进一步培育和完善信用担保市场，使担保机构发挥更大的作用。

    8、进一步加强法制建设，为创造良好的信用提供法律保障。

    9、加强基础设施建设信用体系建设，为融资保驾护航。

    八、关于干部队伍素质与干劲与发展要求不适应方面的建议。

1、干部队伍的素质和干劲与发展要求不适应。干部队伍的观念、素质、专业化训练等，面临新形势，可能会有的不同程度的脱节。现在一定程度上缺少的是熟悉城市管理和社会管理的专业化干部，多的是“万金油”，什么都知道，但都不专的情况必须有所改变。如果及时学习，一批人才能跟上，很快能进入正常的工作轨道，否则就不可能跟上形势的发展。现在很多工作，许多单位看着人不少，实际上能干得起活的人不多。干部的精神状态，个别存在态度消极，不同程度存在着太多问题解决不了，则啥也不办的敷衍思想；在许多事情上不敢动真格，遇到问题只会把难题上推下卸；有的是具备一定素质，看起来也能干，但就是不卖力气，“出工不出力”，没有把工作当作自己份内事；或者干事主动性、创意不够，干什么都是老一套，寻思着对付了事；甚至个别功利心太重，好事抢着干，没油水的事就不干，捎着干、挑着干，甚至倒着干，如果存有上述思想意识的个别同志将会进一步拉低整个队伍的工作水平。总之，面对“十一五”发展的新形势、新阶段，面对行政推动的全面城市化、现代化进程，如果说原来还可以应付过去，现在在更高的工作要求下，如果不大力推行行政体制机制创新，部分干部队伍的素质将越发不适应新形势发展的需要。

2、建议干部队伍建设要在内强素质，外树形象，精兵简政，务实高效上力求突破。建议各行政区划要根据实际情况进行人员合并，撤消重叠部门，组建精简高效的联合办公机构！例如可以根据情况对乡镇两个合二为一，精简机构设置，避免人浮于事的臃肿的政务羁绊，努力建设一支专业化、知识化、敬业化、高效化、年轻化、事业型的行政干部队伍，大力实施能者上、平者让、庸者下的充满活力的干部任免机制，充分调动各级政府干事创业的积极性，充分发挥各级政府部门的行政指挥棒的功能，逐步将运动员、裁判员于一身的多重角色重新定位，撤掉该撤的，保留该留的政府裁判员的功能定位，腾出更多的精力研究大局，从战略高度高屋建瓴谋划罗湖区各级政府的“十一五”发展纲要和蓝图，为罗湖区发展保驾护航！

3、建议在各级行政部门工作人员中制定严格的工作动态考核管理制度，以督促各级行政人员提高事业心、敬业心和责任心，全面提升工作效率和服务水平。

再次，建议罗湖区要在本区内制定有关工作规定，即坚决杜绝政府行政人员参与到企业入股、合伙经商及利用职务之便怂恿身边的亲戚朋友参与关联工作职权下的经商活动。纪监部门要加大监督力度，发现问题坚决处理，调离工作岗位或者给予党纪政纪处分等，从根本上营造和维护政府干部队伍公开、公平、公正的行政执法环境，为罗湖区的执法环境扫除障碍。

    4、建议制定实施行政工作责任倒查追究制度，对工作敷衍了事、责任心不强的行政人员给予警告、停职留任查看、免职、开除，对于触犯法律的依法送交司法机关，加大“责任风暴”的执行力度。

      科学推进体制机制创新，循序共创和谐效益罗湖已经成为当前罗湖区社会各界人士的共识，罗湖区的二次经济腾飞发展不仅离不开体制与机制的创新，更离不开全体罗湖区干部群众的有为和奋进，只有全体罗湖区人民凝心聚力勇于开拓创新，罗湖区的发展才能从根本上取得成效。让我们群策群力激昂与时俱进号角，同心同德畅扬革故鼎新旋律，以改革发展先行者的姿态昂首阔步在建设新罗湖的康庄大道上，以十七大精神为指引，为全面完成罗湖区“十一五”制定的各项改革发展目标而努力奋斗！