第一章：功能定位

一、总体功能定位

要以建立罗湖综合配套改革为契机，探索新罗湖的发展模式，要增强自主创新能力，并完善研发转化体系，提升其整体技术水平和综合竞争力。充分发挥综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业与现代服务行业，提高对罗湖区经济的带动作用。政府统一规划，综合协调，建设若干鲜明特色的功能区域，构建合理空间布局，且要采取有力措施，把“节约用水、集约用地、降低能耗”放在规划首位，从而提高单位面积的投资强度和产出效率。

二、商务中心

要充分利用区位、生态、交通、用地、环境、基础设施等优势。发展高端产业（如信息产业、科技产业等），同时建设新型商务大厦或广场，并不断引进国内外的知名企业入驻进行商务办公，达到首屈一指的“罗湖一级商务中心”目标，将其作为一个与各国合作、交流、发展的重要平台。同时也要配置相关的商务会所和辅助设施，时刻为区域商务运作服务，从而达到一个多功能的商务中心。

三、高新技术研发区

罗湖区随深圳工业贸易走廊发展要定位一个高新技术研发区，即通过吸引大型科研院所、企业技术研发机构入驻的方式，培育高新技术企业，向深圳工业走廊及其他企业输送成功的高新技术。当然，也要力求对传统技术研发的拓展，将功能区与研发区紧密联系在一起，缔造出中国乃至于世界一流的高新技术，让其成为国内外高新技术研发转化机构的聚集地、高素质人才的聚集地和最具创新活力的区域，成为带动深圳更好发展的领航区。

四、经济服务概念

深圳发展的罗湖经济服务区除了要有较大的发展空间外，还必须要考虑与城市行政中心的距离，生态系统的平衡，交通条件以及居住、教育、卫生等社会事业的配套发展等，所以要以其自身的优势成为深圳龙头经济服务区，使整个经济呈现出联动效应，要将生产性经济服务、生活性经济服务、商贸流通经济服务进行有机结合，同时可以制定一系列的福利、惠利政策来推动经济服务区的多功能化。

五、高级居住新区

罗湖区要以住宅建设为主，是深圳人口疏散的重要地区之一。同时，为深圳高新技术开发区、行政办公中心及区内中央活动区配套提供高档居住区，创建智能化、生态化的人居环境，建设最适合人类居住的生活社区。所以对于周围的生活设施也要尤为重要，比如医院、学校、商店等配套设施也要完善起来，使其“高级居住”升级为“高档居住”。

第二章：规划设计

一、道路设计

罗湖区的道路交通一定要注重其完整形象，与地区之间的交通要相互关联。路网要具有强有力的标识度，采用立体高架系统，为行人、自行车、公交服务。路下多作机动车道，为机动车服务，可直接进地下停车场。街区内小尺度的道路，提供人行空间。对外交通要高效便捷，车行顺畅，内部道路原则是行人第一，公交及非机动车优先。

二、规划设计目标

商务区：发展商务中心功能，达到经济腾飞；技术研发区：打下基础，奠基坚强的后盾；经济服务区，凝聚社会力量，整合经济资源；高级居住区：展示安居时尚，缔造品质生活。

三、特色规划设计

保留罗湖区原有的历史文化记忆，形成罗湖独有的文化特色背景，部分老建筑都要改造成休闲娱乐、文化旅游、创意产业、餐饮消费等用途，一定要体现罗湖区的时尚色彩，增加综合活力和魅力，吸引白领、市民和游客的广泛支持和关注。规划用地要细分为居住用地、公共设施用地、绿地、道路广场用地和市政设施用地和空地。

四、市政工程设施规划

给水工程要加强给水管网建设，配套建设管网工程。排水工程扩建要合理安排，在重要位设置污水提升泵站，并配套建设雨污水管网工程，供电工程可以选择为220KV/110KV输变电工程。建造电信枢纽大楼及中心机房和若干个模块局，重点建设通讯管网，实现电信工程。燃气工程要建设天燃气门站，环卫设施要建单独公厕、垃圾中转站、建筑垃圾转运站（大中型垃圾分检中心）。

五、规划设计盘点

    对于罗湖区的规划设计，应当有些必须的设施，其中包括：医院、体育馆、学校、政府办公大楼、大卖场、公园、人工湖、银行、邮局等，这些必要的规划设计要以“人性化”为主要前提，并要符合实际的社会发展，不断通过这些设施来完善百姓的口碑，让大家能够感受到温馨、舒适、幸福。

第三章：开发建设

一、推进公交事业建设

罗湖区的公交线路安排要合理，从停站选择、营业时间、车型选择都要有所顾及，并提高管理水平，无论主、次、大、小干道，最好能实现等车不超过十分钟，建设既要美观大方，又要遮风挡雨，方便乘客的候车站也很必要，站牌应有中、英文，以方便外宾乘车，体现对外开放。抓好公交建设，一举数得：方便市民外出；减少私家车，摩托车、自行车；交通流畅；市容整洁；为外地游客提供便捷、周到服务；提高城市管理水平和品味。

二、建设罗湖“小吃隧道”

民以食为天，建设一条具有深圳罗湖特色的“小吃隧道”，一方面为生活、学习、工作在罗湖区的百姓生活提供了便利，另一方面给罗湖环境建设减轻了负担，所谓集中管理，不让那些分散的小摊贩有可乘之机，所有商贩必须全部入内经营，实施规范管理，变杂乱经营为一道亮丽的风景，卫生得到持续、长久、全方位的保障。

三、利用建筑垃圾堆积一座“青山”

如果专门花巨资利用宝贵的土地资源在罗湖区堆一座山是不切实际的，但我们可以充分利用一些比较荒芜的地带用罗湖建设遗留的建筑垃圾等无机物堆山。当前罗湖每天都产生大量的建筑垃圾，这些建筑垃圾如果四处倾倒势必影响环境，但如果经规划考证规定一个地方集中堆放，日积月累就可以形成山了，将来到一定高度后就可洒上一层土绿化，既解决了垃圾存放问题，也美化了罗湖区的风景，而且基本不用花费资金。

四、建设一座罗湖区建设规划展示馆

    为增进百姓对罗湖建设的认同感，增强罗湖对外来人的吸引力，建议建设一座罗湖区规划展示馆。该馆可分为三部分展示内容：一是罗湖的历史，展示罗湖区悠久的历史，富有魅力的传统文化，深厚的人文内涵；二是罗湖的现在，展示罗湖优美的自然风光，特有的休工贸资源，定期更换，集中展示罗湖在一定阶段所取得的成就，让人感觉到罗湖在与时俱进；三是罗湖的未来，可以展示罗湖近期的发展规划，描绘城市的发展蓝图；同时也可以展示今后一段时间罗湖将要上马的城市建设项目，让大家都能体会到这是一座充满活力和生机的罗湖，从而对未来的发展充满信心和期待。

五、建设罗湖文化休闲广场

该座广场是集娱乐、健身、休闲为一体的广场建设项目，能给罗湖的百姓带来很快乐的感觉，广场上可搭一个露天舞台，推出周周演活动，老百姓自己演节目给广大老百姓看，并增添一些健身项目，可供大家选择，使得罗湖的广大群众有了可去之处，非常好的。也一定会成为罗湖的人流聚集地。

六、媒体建设服务社会

    在罗湖区要办属于自己的电视站、广播电台、《罗湖时报》、罗湖网四大媒体建设，要对罗湖的内所发生的新闻、人物、故事进行报道，在罗湖区内建设移动电视网络覆盖，让罗湖的百姓能更近距离直接了解区内的情况，同时这些媒体能够为深圳省市级媒体进行发稿，通过更大平台让更多人关注和认识深圳罗湖。

第四章：经济发展

一、提升块状经济发展

　  块状经济应该是罗湖区域经济发展的一大特色。充分利用罗湖所拥有多元的块状产业，是经济发展的重要基础所在、力量所在。进一步提升块状经济的集聚、集约化，促使产业分工细化，边际成本优化，最终体现为生产效益的提高。进一步提升块状经济的科技含量，提高块状经济的科技含量、引入先进工艺，达到经济发展。进一步加大块状经济招商引资的力度，注重拓展市场同时，有针对性地开展招商引资工作；通过开展技术、资金等方面的合作，引入国际优势企业，拉长产业链条，扩大罗湖区在深圳市场占有度。

二、成立经济发展智囊（顾问）团

    “人多力量大”，对于罗湖经济发展来说也一样，光靠政府的一些领导单一的进行决策（哪怕是做过民意调查的）难免也会有这样那样的疏漏的，而如果把区里的一些大型企业的董事及较出众的经济学家或教授参与到智囊团队伍中来，一方面给政府了解罗湖较大经济项目提供了方便，同时也是让团内成员感受到了政府的关怀，真正取计于众。

三、发行罗湖建设型债券

罗湖建设型债券的发行试点，其资金是用于基础设施项目建设后，将极大改善罗湖的投资环境，满足迅猛发展的深圳投资需求。通过发行建设债券，还可以促进体制改革，提高城市建设的经营管理水平和服务水平。目前国内发行债券的政策环境趋好，而近期央行加息的可能性不大，即使加息，也不会有大幅的上升。并且由于罗湖本身在社会中的信誉次于国家而优于一般企业，建设债券得到地方财政的支持，具有良好的信誉，投资者肯定将踊跃购买，券商也会积极参与债券的发行工作，其发行前景非常看好。

四、提高罗湖民营经济核心竞争力

要实施素质提升战略，组建由专家等高层人才组成的罗湖区个私经济发展研究咨询中心，为区内的民营企业运行把诊问脉，出谋划策，提高他们的决策能力和素质。完善服务机制，举办专题讲座，促使个私企业由家庭化管理向社会化管理转变。建立私营企业家人才库，健全私营企业家考核、评估、保护等社会化机制。广泛增强合同法律意识，引导帮助民营企业开展创建“重合同、守信誉”活动，完善信用评价机制，对失信企业实行“惩戒制”等。

五、加强与周边区域经济合作交流

要加大罗湖与周边区域的交流合作，共同做强深圳经济板块。在努力实现奋斗目标的进程中，按照“优势互补，密切合作，互利互惠，共同发展”的原则和“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的运作机制，建立高层互访协调制度，加强联动发展，努力构建和谐经济战略联盟，共同提升区域竞争力，在更高层次上接受的经济幅射，同时提高自身幅射力。

六、优化罗湖整体经济发展环境

    一是在罗湖政府全体干部中深入开展优化经济发展软环境思想教育活动，牢固树立纳税者服务思想；二是解决罗湖政府对相关经济发展的法规政策的透明度；三是强化治理罗湖区领导班子，树立高度责任感和事业心，敢于接受群众举报，负责调查事实；四要切实抓好政府制定的优惠政策和承诺的落实到位，净化经营环境；五要用法律制度和纪律维护罗湖区政府的权威，保证政令畅通。

第五章：产业方向

一、突出健康产业

健康是人类生活的“第一产业”，所以健康产业发展要高起点。罗湖要重点发展医药类、日化类、绿色食品等新兴健康产业和长青产业，这些产业不同于普遍关注的汽车、信息、化工等热点产业，存在于传统产业之中，又不拘泥于传统产业。侧重打造罗湖健康产业基础、资源、市场，成为深圳优势产业。

二、紧抓生态环保产业

在罗湖项目建设高标准同时，要树立强烈的生态理念、环境理念和可持续发展理念，生态环境建设要突破传统观念，树立健康产业发展与自然生态保护协调发展观念。规划要体现科学布局，有利于物流、基础设施和资源的科学利用，处理好与城市总体功能的关系；支持热物理合成、精细加工等无污染的生产项目，限制“三废”产业，原材料合成等生产项目，形象上，做大生态规模，规划建设园林绿地，容积率要低于城市平均水平。

三、综合产业齐头并进

要发挥罗湖综合产业整体升位，综合产业包括：数字产业、文化产业、信息产业、工业产业、高新技术产业等，要始终不渝把这些产业有机生成产业链，连接起整个罗湖建设与发展，相互协作，在原有产业发展基础上，开发创新联合产业方向来弥补市场空缺，从而体现罗湖的功能作用——为多元产业进行服务与开发。

四、人力产业是基础

罗湖区要加快对人才的培养和引进，切实把教育放在优先发展的战略地位，增强创新和实践能力。要制定和实施高层次创新人才培养规划，加强高层次创新人才培养，实行创新人才柔性引进政策，鼓励国内外各类创新人才采取兼职聘任、合作研究等多种形式加盟服务，引进获得国家级学科带头人称号的高层次人才,并提供较好的科研条件和便利的生活条件。打造出德才兼备、结构合理、素质优良的人力产业。

五、推进商务产业方向

　　罗湖区的商务商业产业是整个社会最重要的产业之一，在此基础上要建设区内的金融中心、贸易领地、信息服务载体，同时要承担物流和现代制造业服务的国际贸易、科研等产业，这些产业方向不仅为其他产业提供辅助功能，也可以打造出深圳又一“大商务”的新天地。

第六章：社会服务

一、创建罗湖官方网站

在发展罗湖的同时，建议政府要创建一个集政府信息公开，市民参与发表留言、提供消费指南、城市规划、网上办事等综合类罗湖官方网站，为广大市民和深圳百姓提供一个创新、交流、了解的平台，也侧面拉近了政府与市民之间的关系，以促进罗湖创新风气的形成和创新成果的实际应用与展示。

二、建立罗湖便民中心

    该中心以“优质服务一条龙”为功能服务罗湖区内的百姓，要在政治、经济、文化等行业，开通一条24小时服务的专线电话（也可留言），为市民服务，领导得知后要立即对反映市民或单位进行回复或反馈，要时刻记住急群众之所急和全心全意为人民服务，另外可以在政府接受市民办事的过程中尽量减少不必要的环节，节省市民时间也能大大提高政府办事效率，真正实现一条龙，之中可以建立相关的罗湖办事联网网络，避免市民多次奔波。

三、设立罗湖特色周

    每年定期举办罗湖特色周活动，当周利用媒体、社区等进行大力宣传，搞唱歌、书法、跑步等文化或体育比赛，评选罗湖名人等活动来丰富罗湖的精神文明建设，宗旨是让所有在罗湖工作、学习和生活的人民参与进来，同时也是树立罗湖整体形象和宣传罗湖的有利机会与措施。

四、人性化的“百姓日”

罗湖政府为了要还政于民，实行政务公开透明，每月要设“百姓日”，区长及部门领导在当天当面接待群众的上访，完善信访各种渠道，并定期举办市民议政，市民评行风，市风活动；加强干部队伍的廉政建设，保持干部队伍的精干，高效，清廉，时刻为人民服务的作风，使政府成为市民服务型政府，完善廉政制度，干部要出现在群众最需要，群众生活最困难的地方。

五、公共服务设施要完美

生活在罗湖区，区内的公园、道路、社区、广场等公共场所要增加便民的公共服务设施，如长椅，坐椅，垃圾箱、分贝指数器等，加强对这些公共设施的保护与维护，请知名设计专家或进行招标，将罗湖区的“脸面”设计得要精美，时尚，新颖些，也成为罗湖区艺术的一个部分。

六、成立罗湖青年志愿者协会

    可以面向罗湖或深圳其他地区公开招募以青年团员为主的年轻的志愿者来充实整个罗湖建设、服务、宣传工作的队伍，既可以省下不少的人力费用，同时对年轻朋友来说也是踏上社会实践锻炼的一次机会，一举两得，可以由政府来统一管理。

七、治安秩序是保障

在罗湖区内要大力开展创建最安全区活动，确保文明城区建设的顺利进行。要把严打与严防一起抓，坚持“严打”方针，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势，采取挂牌督办、公开通缉、悬赏缉拿等办法，因地制宜地开展破大案、打现行等专项斗争。此外，要重点加强人防、物防和技防网络建设，夯实治安防范的基础。