社区是指居民委员会辖区，是党和政府在城市工作的基础，是城市管理的重心。随着经济社会的不断发展，各种新的社会矛盾不断出现，使社区承担的工作任务越来越多，其协调关系、维护稳定、促进和谐等方面的作用在社会管理中的地位越来越重要。

有鉴于此，要做好平安社区创建工作，窃以为必须做到：

一、加强和完善社区的基本设施建设

（一）社区的建设要纳入经济与社会发展规划和城市建设总体规划，社区的设置要科学合理。结合实际，社区居委会的规模和设置，遵循常住居民在2000户以上以及便于居民自治、便于管理、便于资源共享、节约成本，有利于加强居民的认同感和归属感的原则。

各镇（街道）要把社区的设置与建设纳入经济与社会发展规划、城市建设总体规划中，有计划有步骤地开展社区建设和增设社区居委会。

（二）落实解决社区办公用房、社区服务和活动场所。

社区应当设有多功能活动室、警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、卫生计生服务室、星光老年之家、残疾人康复（或活动）场所、社区残疾人协会办公场所、户外文体小广场等服务和活动场所。政府要通过新建、购买、置换、调剂、租赁、改扩建等方式做好社区服务和活动场所的规划建设，力争到2010年全部社区配备比较完善的社区服务和活动场所，社区居委会活动室面积均达到300平方米以上。建立健全共驻共建、资源共享机制，驻社区单位内部的教育、文化、体育、娱乐、卫生等设施，在为本单位服务的同时，尽可能向社区居民开放。

城建规划部门在审批新建住宅小区或旧城区改造规划时，要按照规划要求，监督建设单位配套建设社区办公用房，社区服务用房及社区活动场所，使新建住宅区的社区办公用房、社区服务用房及社区活动场所与住宅开发同步设计、同步建设、同步投入使用，新建住宅区的社区办公用房不少于180平方米。

区、镇（街道）要加大对社区党组织建设以及社区办公用房、社区服务设施、社区活动场所建设等加大资金投入。

（三）落实社区工作经费及社区工作人员工资补贴。

区、镇（街道）要加大对社区公共服务的投入，把社区办公、服务、党建经费和社区专职工作人员的工资补贴等纳入区、镇（街道）财政预算。

二、提高服务居民的水平和质量

（一）充分发挥各服务主体在社区服务中的作用。

各镇（街道）和有关职能部门要增强服务意识，履行工作职责，切实加强对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监督。创新社区服务形式、推行公共服务项目招投标、购买服务和项目管理。社区党组织、居委会要充分发挥作用，协助政府开展面向居民的公共服务，发动和组织居民广泛开展自助和互助服务。

（二）积极拓展面向居民群众的便利便民服务。

发展社区医疗卫生计生服务，加强社区卫生计生服务站建设，开展上门诊疗、卫生保健、健康咨询、计划生育、康复治疗等服务。发展社区文化体育服务，依托社区学校、社区教育中心等教育资源开展各种教育培训，普及科学知识，倡导全民健身，推进社区精神文明创建活动。发展社区家政服务，规范家政服务市场管理，加强家政服务职业培训和职业技能鉴定。改进社区服务手段，整合各类服务热线、呼叫热线，建立社区信息化服务平台，提高服务的时效性。引导社区服务业向产业化、市场化发展，动员和鼓励大型服务企业和社会力量参与兴办社区服务企业，为居民提供方便、快捷、周到、优质的生活服务。

（三）积极开展面向特殊居民群体的服务。

实施面向困难群众的社区求助服务，进一步完善城市低保制度，发展社区慈善事业，加快实施城市医疗救助、特殊困难未成年人教育救助、城镇最低收入家庭廉租住房救助。实施面向优抚对象的社区优抚服务，对困难烈、军属和其他优抚对象中的困难居民优先提供社会救助，为优抚对象特别是退伍士兵提供就业服务。实施面向优抚残疾人的社区助残服务，为残疾人提供帮扶、社区康复、文化生活等服务，扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。实施面向老年人的社区敬老服务和发展养老服务，创造老有所为的良好条件。实施敬老院的转制和居家养老服务的试点工作，取得试点成功经验后向全区铺开。实施面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，发展公益性就业组织，鼓励自谋职业或自主创业，为下岗失业人员提供生活保障、失业保障等服务。

（四）积极开展维护社会稳定的安全保障服务。

社区要积极配合有关部门落实社会治安综合治理责任制，运用现代科技手段，全面提升社区安全防范水平。构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，确保社区治安秩序良好，让居民安心、放心。安置、帮教刑释解教人员，做好社区矫正、禁止传销、禁毒、禁赌、禁黄、消防、减灾等工作。完善社区人民调解工作机制，及时排查、调处人民内部矛盾。畅通社情民意反映渠道，及时了解居民群众的愿望，努力帮助其解决实际困难。切实加强青少年的思想道德教育，维护妇女儿童和未成年人的合法权益。扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育、法制教育，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

三、完善以社区党组织为核心的社区组织体系

（一）以“双联双建、双争双促”为载体，加强社区党的建设。

围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进固本强基工程。以“双联双建”为载体加强社区党组织建设，以“双争双促”为载体加强社区党员队伍建设。“双联”，就是区、镇（街道）两级联合，建立和落实区、镇（街道）抓社区党建的责任制，区、镇（街道）要向每个社区派出党建督导员，党员领导干部每人要联系一个社区，探索党政机关党员到居住社区参加党的活动。“双建”，就是建立健全党的组织，实行“一社区一支部（总支）”，加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度，努力实现党的组织、党的工作全覆盖；建设一个坚强有力的领导班子，提倡党组织书记经过民主选举兼任居委会主任，增强社区党组织整合、协调各方的能力和水平，加强对居委会、群团组织、民间组织等的领导，团结一切力量，共建平安和谐社区。“双争”，就是党员争创“三有一好”，做到有理想、有责任、有能力、形象好；争当服务居民群众的带头人，做到串百家门、知百家事、解百家难，记民情日记，在建设平安和谐社区中发挥先锋模范作用。“双促”，就是促进党员教育管理工作，建立和完善党员电化教育播放网点，重视调动离退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设平安和谐社区的积极性，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制；促使党员与群众感情和谐交融、党员与责任义务和谐相称，进一步巩固和发展党执政的社会基础。

（二）落实“四民主四自我”，推进居民自治。

进一步规范社区民主形式和程序，大力推进社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的组织。使社区居委会真正成为居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。建立健全社区居民以代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期性居民代表大会报告工作等制度，推进居务公开和社区事务听证等做法，调动社区居民参与、管理、监督社区事务的主动性。社区党组织要支持和保障社区居委会依法自治，履行职责；社区委会要自觉接受社区党组织的领导。党委、政府、职能部门确需委托社区居委会协助完成的行政工作任务，要明确工作质量、工作标准、工作期限，实行“权随责走、费随事转。”要适应城镇化进程的要求，研究外来务工人员参与社区居民自治的新途径。

（三）努力建设一支素质优良的社区工作队伍。

按每300户左右配备1名社区工作者，社区党组织应配有党务工作者。要采取依法选举、公正招聘、择优录取的方法，面向社会选贤任能，建设一支高素质的社区工作者队伍。社区工作者的招聘要按程序规范操作，被招聘的人员要依法签订劳动合同。要关心、爱护和尊重社区工作者，加强对社区工作者的监督管理和民主评议。重视社区志愿者队伍建设，动员社区居民中有一技之长的人员尤其是党员、团员积极加入社区志愿者队伍，不断壮大社区志愿者队伍。

（四）坚持培育与监督并重，发展社区民间组织和群众组织。

民间组织和群众组织要形成良好的运行机制，更好地服务社区，促进自治。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，要降低准入条件，简化申报、登记程序。鼓励民间组织承办政府推行的社区服务项目管理，推动政府部分剥离的行政职能中介化、社会化。各地要指导、资助社区培育发展民间组织和群众组织。加强对民间组织和群众性组织的监督管理，确保其规范的章程并严格遵守法律开展活动。

四、工作要求和注意事项

（一）健全机构、落实责任。

各镇（街道）党（工）委、镇政府（街道办事处）要高度重视，切实把建设平安和谐社区工作摆上重要议事日程。要建立健全社区建设工作领导小组，负责社区工作的规划指导、综合协调、督促落实，为党委、政府推进平安和谐社区建设提出建议。领导小组下设办公室，办公室设在社会工作办（居村办），负责社区建设的日常工作。

（二）齐抓共管，形成合力。

完善党委领导、政府负责、社会协调、居民参与的工作机制，形成不断推进平安和谐社区建设和整体合力，有关职能部门和单位要各司其职，齐抓共管。发挥社区党组织统揽全局、协调各方的作用，领导社区各种组织搞好管理和服务。增强居民群众、驻社区单位对社区的归属感、认同感、激发参与建设平安和谐社区的主动性、创造性。

（三）联系实际，分类指导。

要根据各地经济社会发展水平、人文环境、基础设施的实际情况，因地制宜，分类实施，积极推进平安和谐社区建设。加强调查研究，努力探索新形势下平安和谐社区建设的规律，建立良好的工作机制，不断创新工作思路，延伸工作领域，拓展工作内容，全面提高建设平安和谐社区工作水平。

（四）树立典型，营造氛围。

广泛开展创建“六好”平安和谐社区活动，尊重基层和群众的首创精神，及时总结推广好经验好典型。大力宣传平安和谐社区建设的重要意义、目标任务及所取得的成效，使“创建 ‘六好’平安和谐社区，共筑安居乐业美好家园”深入人心，努力形成全社会都来关心、支持和参与平安和谐社区建设的良好氛围。

（五）督促检查，务求实效。

把建设平安和谐社区的成效纳入考核党政领导班子和领导干部工作实绩的内容。各职能部门要定期对平安和谐社区建设工作进行检查或督查，确保各项工作落实。

五、出色完成平安和谐社区六大任务，造福广大老百姓。

1、进一步完善社区居民自治制度，做到自治好。

社区党组织要发挥领导核心作用，加强社区民主政府建设，建立社区居民代表会议制度、社区议事会制度、社区居委会定期向居民代表大会报告工作等制度。推行居务公开，提高工作透明度，完善党领导下的居民自治机制。

2、深化社区管理体制改革，做到管理好。

理顺政府各职能部门与社区的关系，建立职责分明、权责一致、依法行政、依法自治、民主参与以及共驻共建、社会矛盾纠纷协调解决的城市基层行政管理体制。

3、强化社区服务功能，做到服务好。

提高社区服务水平与手段，建立社区服务信息平台，提高社区服务的时效性，增加便民利民的服务项目，为社区居民提供满意的服务。

4、健全社区平安保障体系，做到治安好。

深入推进社区治安群防群治防控体系的建设，落实社会治安综合治理责任制，增强居民群众的法制观念和治安防范安全意识，使社区治安秩序良好。

5、加大社区环境整治力度，做到环境好。

重视环境保护，社区绿化、美化、净化和垃圾分类处理，噪声污染处理等符合环保要求，开展社区环保教育，引导居民自觉参与环境保护，养成文明卫生、健康的良好生活习惯，创造一个良好的人居环境。

6、加强社区精神文明建设，做到风尚好。

开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，推进思想道德教育和现代公民教育。驻社区单位积极参与共建活动，开展丰富多彩的精神文明创建活动，倡导健康、科学、文明的生活方式。

总之，要平安更要和谐！平安和谐社区是我家，社会大局稳定发展事业齐参加。