A、依法治镇篇

一、指导思想

以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十六大精神为指针，“构建社会主义和谐社会”，以宪法和法律为依据，以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”为基本要求，在镇委的统一领导下，结合本镇实际，坚持经济发展与法制建设同步发展的原则，充分发挥人大、政府及其各部门的职能作用，动员全社会共同参与，共同推进依法治镇工作，使全镇的政治、经济、文化和社会生活管理进一步纳入法制化的轨道。

二、主要目标

（一）实现政府行政行为规范化、法制化。政府的行政行为必须以宪法、法律、法规为依据，依法管理本行政区域的政治、经济、文化事业和社会事务，全面推行依法行政，从严治政，实现政府决策行为、引导行为、管理行为、监督行为、调控行为、保障行为、服务行为规范化、法制化。

（二）干部群众的法律意识要明显增强，法律素质显著提高。干部尤其是领导干部的法律素质要有明显提高，带头学法用法，依法办事、依法决策、依法管理。全镇公民自觉学法、知法、守法，熟知日常生活、工作中适用法律的基本常识，懂得依法维护国家、集体的利益和个人的合法权益。

（三）司法部门严格公正司法。司法干警的政治素质、法律素质和业务素质进一步提高，司法活动严格依照法律规定和法定程序进行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，公正司法，公正执法。

（四）农村基层民主管理法制化。各村民委员会建立和完善民主制度，推行村委会民主自治制度，实施民主选择、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开，并逐步使之规范化、法制化。

（五）经济运行法制化。市场主体、市场行为、市场管理、市场服务和市场保障等各方面逐步纳入法制轨道，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。

（六）健全和完善执法监督机制。镇人大及办公室认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥法律监督作用，保障宪法、法律及法规的遵守和执行，从根本上防止权力的滥用。各种监督机制要日益健全，形成监督合力，确保依法行政、公正司法。

三、基本任务

（一）加强法制教育，提高干部群众的法律素质和意识。

1、加强干部特别是领导干部的法制教育。各机关部门要建立干部学法日制度（每月至少一天），此外，除了局级以上干部要积极参加上级部门组织的定期法制辅导课外，组织、人事部门要把各级干部学习和掌握法律知识、依法行政情况，作为考核干部的重要内容。

2、加强对执法人员的法制教育。行政执法机关和司法机关要大力提高执法人员的法律素质和业务素质，使之熟练掌握与本职工作相关的法律、法规和程序规则，依法履行职责，确保依法行政、公正司法。

3、加强村民法制教育。加大贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》的力度，抓好制度建设。加强法制教育和宣传工作，做广大农民知法守法，正确处理好行使民主权利和履行义务的关系。配合做好分级培训工作，加强对各村村民委员会干部及调解委员会干部的法律知识培训。在村委会配备一定数量的法制宣传员、设立法制宣传栏向村民宣传法律知识。

4、加强企事业单位经营管理人员的法制教育。司法部门和企事业单位主管部门采取举办法律知识讲座、法制培训等形式，组织经营管理人员学习与市场经济相关的法律、法规知识，从而提高他们的依法经营、依法管理水平。

5、抓好青少年特别是在校学生的法制教育。教育主管部门和各学校把法制教育作为学生的必修课。健全和完善“警校挂钩”制度，建立聘用法制副校长制度，发挥学校、家庭和社会“三位一体”的教育形式，开展形式多样、生动活泼、寓教于乐的法制教育活动，增强学生的法制意识。工会、共青团、妇联等组织要采取各种形式、多样方法加强社会青年的法制教育工作。

6、加强外来人员的法制教育。本着“谁用工、谁负责”的原则，用工单位的管理部门要加强对外来工的法制教育工作，政府有关职能部门应积极配合，齐抓共管，积极开展“读一本书（外来工法制读本）、考一次试（法制知识考试）、发一个证（学法合格证）”的外来工法制教育系列活动，使之做到知法、懂法、用法，懂得依法维护自身的合法权益。

7、采用多种形式进行法制宣传教育。宣传部门和各种传播媒介单位要把法制宣传作为自己的重要任务之一，开辟法制教育专栏或节目，加强法制宣传，及时宣传有关的规定，及时报道法律、法规和实施情况，宣传严格依法办事和公正司法的典型，揭露和批评有法不依、执法不严、违法不究、甚至滥用职权、贪赃枉法的问题和现象，充分发挥舆论监督作用。

（二）建立和完善经济社会管理制度体系，实行规范管理。

依法治镇，首先要有法可依、有章可循，要把改革决策、发展决策与规范对策结合起来，用规范手段引导、推进、保障改革和建设事业的发展。政府及各职能部门制定规范性文件，要结合地方迈向基本实现现代化的总体目标，结合地方已建立社会主义市场经济体制的实际，坚持合法性和地方性相结合的原则，突出针对性和可操作性，体现改革精神，为改革服务，当前要着重抓好城镇管理、村居管理、环境管理、劳动管理、社会保障制度和民主法治制度等方面的建章立制，解决经济和社会和管理中的热点和难点问题。在此基础上，建立健全一套完整的地方性管理制度体系，使政府的各项管理工作都做到有章可循、依章管理。要建立和健全规范性文件备案制度，镇政府制定颁布的规范性文件，必须按规定报送上级政府备案。

（三）完善行政执法机制，建立廉洁、勤政、务实、高效政府。

1、健全和完善行政执法责任制度。负责人为依法行政第一责任人的执法责任制。各部门、各单位对所负责实施的法律、法规制定具体的实施方案，把执法责任、权限层层分解落实到实处，确保法律、法规的正确和有效实施。

2、转变政府职能，依法管理经济。抓好政府职能转变，规范行政行为：一是进行政府审批制度改革，改进审批方式，规范审批行为，达到减少审批、提高行政效率的目的；二是实行公开办事，做到政务公开；三是依法实行土地使用权公开拍卖招标；四是建设工程依法实行招标；五是依法建立和完善政府采购制度；六是实行并不断完善行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度。在实行政企分开、政资分离的同时，应依法加强对经济的宏观调控和管理。通过贯彻落实市场经济相关的法律、法规和上级制定的有关规定，完善企业制度改革、依法规范企业行为，建立现代企业制度，使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

3、建立行政执法监督检查制度。政府各部门应明确本单位行政执法监督机构及其职责，对执法人员的行政执法行为定期进行监督检查，发现错误应当及时纠正。

4、加强政府法制机构和队伍建设，镇法制部门应配备较高素质的法律专业人员。

（四）抓好司法制度改革，确保公正司法。

司法机关依法独立行使司法权，不受政府机关、社会团体和个人的干涉，一切司法活动必须“以事实为依据，以法律为准绳”，严格遵守实体法和程序法，公正裁决，不枉不纵。法庭审理工作要自觉接受上级机关的监督和指导，保证司法统一。任用以安、司法人员要严格按照《人民警察法》、《法官法》等有关法律执行。要抓好政法队伍的教育整顿工作，全面提高政法队伍的整体素质，工作开展重点是镇司法所，人民法庭。

（五）加强行业和基层的依法治理工作，形成全方位依法治理局面。

1、抓好行业的依法治理，促进各行业的管理走上法制化、制度化轨道。各行业要认真贯彻执行与本行业有关的法律法规，落实依法管理本行业的措施和责任。要根据本行业的实际，依法制定操作性强的管理制度，规范本行业的工作行为；充分发挥工会的作用，推行企业民主管理和民主监督；提高为社会服务的意识，改善行业的服务质量；坚决纠正行业不正之风，树立良好的职业道德和行业形象。各企业要按照《公司法》和《劳动法》规定，建立现代化企业制度，理顺劳动关系，完善劳动用工、收入分配等制度，执行养老、医疗、失业、工伤等社会保障法规，维护劳动者的合法权益。各有关部门要依法管理市场，规范市场秩序，坚决制止制售假冒伪劣商品和不正当竞争行为，保护知识产权，维护生产者和消费者的合法权益，确保依法经营、公平交易、公平竞争。学校、医院、社会保险、广播电视等事业单位，都要结合本单位实际，依法制定相应的管理制度，提高管理水平，以保障全镇各项事业的健康发展。

2、抓好基层的依法治理，推进基层的民主政治建设。

逐步推进镇级行政机关执法责任制的健全和实施。切实抓好镇级行政机关政务公开，凡是与人民群众的日常生活和生产、经营等社会活动有密切关系的政务，其办事条件、程序、时限、结果都必须公诸于众。要围绕基层的热点、难点问题，抓好专项的依法治理，重点加强社会治安综合治理，加大计划生育工作力度，抓好生态环境和国土资源的保护等。要充分发挥镇人大的监督作用，促进依法治镇工作落到实处。

在农村，要抓好党组织的建设，发挥党支部农村基层的领导核心作用。要按照《村民委员会组织法》的规定，进一步完善村委会的民主自治制度。全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，抓好政务公开和财务公开，建立健全财务、产权、投资、评估、审计等农村集体资产管理制度，规范农村股份制企业的注册登记和经营工作，明晰产权，做到合法经营。要依法建立和完善《村民自治章程》和各种村规民约，提高村民自治和自我管理水平。

在社区，要按照《城镇居民委员会组织法》的规定，逐步推进居民委员会民主自治制度。按照社区建设的总全建设要求，建立以街道社区党组织为核心，居委会、调解会等群众自治组织为基础，基层政治、执法组织为骨干，基础群防群治为依靠的多支基层队伍，加强社区文明法治建设。

四、保证措施

（一）加强组织领导。依法治镇工作涉及到全镇政治、经济和社会生活的各个方面，是一项综合性社会系统工程，必须在镇委的统一领导下，充分发挥各村（居）党支部的领导核心作用，把依法治镇工作作为加强和改善党的领导的一项重要措施来抓，形成党委统揽全局，各方积极推进，狠抓贯彻落实的良好态势。成立的镇依法治镇领导小组要每年对此项工作组织一次检查，认真总结经验，解决存在的问题。要进行全镇性的检查考核和总结验收工作，考评各部门、行业的依法治理情况，表彰先进，研究问题，并从思想、组织、制度上巩固依法治镇成果，为深入开展此项工作创造有利条件。

（二）充分发挥人大的监督作用。镇人大要以宪法、地方组织和上级人大制定的监督条例作为监督工作的重要依据，围绕群众普遍关心的“热点”问题，开展执法检查，督促行政、司法部门落实执法责任制，保证法律、法规的有效贯彻实施。镇人大在加强与代表的联系，听取代表对依法治镇、治村（居）工作的意识和建议，有计划地组织代表开展执法检查、评议、视察等活动，依靠各级代表监督行政、司法部门依法行政、公正司法。

（三）健全各种监督机制。纪检监察部门要协助镇委、镇政府抓好党风廉政建设，加大反腐败力度，健全党风廉政建设责任制，落实好各项廉政措施，确保反腐倡廉取得实效。要认真接受人民群众的监督，切实做好人民群众的来信来访和开通办好用好镇长专线电话工作。要大力支持新闻媒介开展正确的舆论监督，对违法违纪的人和事进行揭露和批评，以教育广大干部和群众。通过发挥各种监督机制的作用，确保依法治镇工作取得显著成效。

B、综合发展篇

要实现镇域经济社会发展的预期目标，必须认真做好五个方面工作：

一、坚持以经济发展为第一要务，实施“三三三”产业发展和自主创新战略，提升经济发展的质量。

产业是经济的核心，是社会和谐、民主改善的物质基础，我们要始终坚持把经济发展放在各项工作的首位，增强经济的综合竞争能力。要制定产业发展战略，调整和优化产业结构，立足于长远发展和可持续发展。

（一）主动做好长远产业发展规划，促进三大产业健康、协调发展。

争取上级的支持，努力解决我们当前建设用地少、规划不连片、不协调而致使城市化步伐落后于工业发展速度的现实矛盾，从而大力支持我们科学整合资源，调整产业布局，合理划分功能区域，在各级政府的支持和政策引导下，发挥现有资源的优势，发展具有镇区域特色的三大产业，促进经济和社会的健康、协调发展。

（二）实施自主创新战略，提升产业的竞争能力。不妨每年从财政支出总额中列支不少于2%的资金作为科技发展专项资金，鼓励企业加快自主创新步伐，做强做大现有企业，提升一大批现有企业。世界企业发展规律告诉我们，要保持企业的生命力，就必须自主创新。因此，要求各企业和有关部门要落实好党委政府的有关政策，使全镇的工业发展走出一条资源节约、环境友好、效益提升的发展之路，充分利用现有土地资源，提升产业发展的质量和竞争能力。

（三）内提外引、内强外优，提升产业发展的水平。“内提外引”是引导和扶持产业的发展，提升产业发展的水平；加强招商引资，引进和培育新兴产业，壮大传统产业，提升产业的集群程度。“内强外优”就是要加强对企业的支持和服务，提升民营企业的竞争能力和招商引资水平，每年要在本地民营资本中壮大或引进一到两个产业关联度大、产品链条长、带动能力强的大型优质项目以支撑本地区经济的发展。

二、坚持以规划指导建设，适应新形势，提升城市化水平。

以更开放、更系统的思维来推进城乡建设，必须与产业发展、农村建设、文化建设和市民生活紧密结合起来，研究未来发展的方向，统筹城乡建设，增强城市基础设施建设对经济发展的支撑能力。

（一）立足长远，科学规划，建设宜商宜居宜创业的中心镇、卫星镇、明星镇新城区。大家都知道能源的重要，能源短缺，则招商引资寸步难行，能源是先决条件，因此，我们要大力支持电网的建设，对此，大家必须有一个高度的共识与上级能源部门精诚合作，加大电能等方面工程配合建设力度。

（二）加强城市管理，打造良好的人居环境。加强对企业排污的监控，加大处罚力度，坚决制止企业偷排污水、废气事件的发生。加强对城区内下水道的清理，完善路灯管理及交通设施建设，严厉打击盗取、破坏供电设施的违法行为，坚决取缔违章建筑，确保规划和建设的顺利实施。加强对废旧物资回收行业管理，防止其成为藏污纳垢的场所。积极建设绿色社区和生态示范村，扩大城市绿化和公共活动空间，打造良好的人居环境。

（三）加强水资源的保护。加快内河涌的整治的速度，加强保洁工作，还一个美观、洁净的水环境。

三、坚持以农民增收为目标，转变观念，多元化发展农村经济。农村经济发展、农民增收、农村大局稳定是摆在各级干部面前的中心任务，要完善好各项农村政策，突出解决好“三农”问题，确保农民增收、农村大局的稳定。

（一）千方百计促进农民增收。农民增收关键是各级政府的重视。要加强对失业农民的技能培训，提高就业率；完善征地、土地使用权的出让和土地收益分配制度；继续推行基塘整治，改善生产条件；加大农村社会福利的投入；逐步推进农村居民养老保险补贴等等，目的就是千方百计增加农民的收入。

（二）多元化发展农村集体经济。实践证明，多元化发展农村集体经济是农民收入增加、农村居住环境改善的有效途径。他们千方百计，走多元化发展之路，在经济发展的基础上，建设风险少的物业出租，壮大集体经济，保障农民的收入和各项社区环境及福利事业的建设。

（三）加强农村管理。加强农村民主管理和民主监督，提高村（居）委会依法管治、服务群众、化解矛盾、发展经济的能力。健全村（居）务公开、公开制度，善于引入社会中介规范农村财务管理。

四、发展社会各项事业，构建和谐社会。

要以关注民生作为重点，加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展成果惠及群众。

推进教育的均衡发展。

强化社会治安管理和法制建设。大力推进社会治安综合治理，继续加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，健全基层治安管理网络，加强对外来务工人员、流动人员和出租屋管理，坚持打击各种违法犯罪活动，构建安居乐业的人居环境。深入开展法制宣传教育，增强依法行政、依法办事的意识和能力。重视群众来信来访和人民调解工作，畅通诉求渠道，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力，从源头上预防和减少群体性事件的发生。

发展卫生事业。要完成人口和计划生育目标，推行优生优育，提高出生人口素质。

发展社区文体事业。推进文明社区、文明村、文明单位等文明创建活动。开展各项丰富多彩的文体活动，丰富群众的文体生活。

发展福利事业。大力推进建设老人活动中心。倡导尊老、爱老的好传统，每年各村居要力争举办敬老活动，有条件的村居更要举办敬老宴，敬老一日游（家乡），金婚祝贺慰问等，甚至每月给老人发放养老补贴。

做好安全生产和食品安全工作。要建立安全生产长效机制，依法规范各类生产行为，加强对危险品的管理和重大危险源监控，消除事故隐患，开展企业安全生产标准化试点和推广工作，促进安全管理走向规范化和标准化，整治出租屋的安全环境，防止重特大安全事故的发生，保障群众生命财产安全。高度重视食品安全工作，切实做到有效监管，确保人民群众吃上放心食品。

五、求真务实，勤政为民，确保全年各项目标的完成。

加强“固本强基”工程建设。村（居）组织是工作的关键，要以村（居）换届为契机，建设一支懂经济、懂基层、懂农村、懂社会的村（居）干部队伍，为今后农村的发展和稳定打下基础。强化全镇干部驻村工作，密切与村（居）的联系沟通，主动关心、及时了解社情民意，积极帮助解决农村发展中存在的困难和问题，确保农村的经济发展和大局稳定。

加强调查研究，求真务实，高效服务。各级干部要始终保持领先发展的志气、开拓进取的锐气、克服困难的勇气，要谋远干大，求真务实，聚精会神地做好各项工作。要深入实际，调查研究，对关系到群众切身利益的事，要一项一项深入研究，一件一件切实解决。政府各部门以及工商、税务、金融、供水供电、邮政电讯等双管单位和联检部门要提高服务水平，围绕党委、政府的中心工作和基层、企业的需求，高效服务。

加强党风廉政建设，提高驾驭大局的能力。坚持立党为公，执政为民，把人民群众的根本利益作为我们工作出发点和落脚点，落实领导干部廉洁自律各项规定，完善各种管理制度。坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要生活正派、讲操守、重品行、注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以优良的作风和良好的形象带动群众做到各项工作。

此外，还要在推动产业结构优化升级，增强镇域经济综合竞争力，加强和促进自主创新，走新型工业化道路；加快国际化进程，提升经济社会发展空间活力；完善镇域城市化现代化；统筹全镇村民发展，加快建设社会主义新农村，加快文化名镇建设，提升镇域文化品位及竞争力以人为本构建和谐社会法治社会，加强政府自身建设，建设高效廉洁有为政府等诸多方面下苦功夫，加大马力，多部门联动搞好镇域社会经济民生建设，使镇容镇貌各方面建设卓有成效。