罗湖家园网讯：随着城市发展空间资源趋紧，科学精准的国土空间规划，直接关系到城市未来数十年的产业布局与发展能级。

近日，深圳市政府公报发布对全市11个区（新区、合作区）《国土空间分区规划（2021—2035年）》的批复。此次分区规划批复，是在国务院批复《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》基础上，深圳从区级层面系统细化城市空间布局的重要举措，标志着全市“多规合一”国土空间规划体系进入全面实施阶段。

此次覆盖11个区的国土空间分区规划，进一步明确了各区功能定位：中心城区着力集聚金融、创新等高端要素，产业城区重点做强先进制造与科技成果转化，生态区域筑牢山海连城的绿色生态本底。

差异定位

从“全面布局”到“专精特新”

长期以来，深圳各区为抢抓发展机遇，多采取多产业并行布局的模式。随着土地资源约束趋紧、产业体系迭代升级，深圳主动转变发展理念，摒弃产业门类“大而全”的发展思路，依托国土空间规划，引导各区明晰主导方向、打造特色发展优势。

中心城区的功能优化尤为突出。按照规划，福田区将以福田中心区为核心，以河套深港科技创新合作区深圳园区、香蜜湖新金融中心为重要引擎，构建“一核两翼三极”城区开发格局。

作为全市科技创新核心区域，南山区与福田形成功能联动。根据规划，南山区以深圳湾超级总部基地、前海中心为核心，以西丽中心、蛇口中心为支撑，构建“双核双心两轴三片”城市空间结构。总部经济、高校科研资源与创新企业深度集聚，让南山成为全市创新要素浓度最高的区域之一。

城市外围及重点产业片区，则肩负起先进制造、科技产业落地发展的重要职责。

宝安区是深圳制造业的重要支撑。规划明确，到2035年，宝安区城镇开发边界控制在258.71平方公里以内，产业空间保障能力居全市前列。以科技创新引领新质生产力发展，宝安明确将优先保障战略性新兴产业和未来产业发展空间，加快构建现代化产业体系。

东部的龙岗亦是深圳先进制造业的关键承载地。龙岗立足电子信息产业基础与完备产业链配套，持续巩固先进制造优势，将以龙岗中心、平湖中心为核心，打造“一芯两核多支点”城区发展格局。

各类产业功能节点联动发力，一条横贯深圳东西的先进制造与科技创新产业带加速成型，为实体经济高质量发展筑牢坚实支撑。

生态资源禀赋优良的区域，则走出生态优先、特色发展的差异化路径。

盐田区依托盐田港世界级深水港优势，加快建设国际航运枢纽与离岸贸易中心，持续提升航运枢纽功能，完善综合交通网络，预留重大区域交通设施发展空间。大鹏新区肩负滨海生态保护与文旅融合发展重任，规划同时明确，到2035年全区生态保护红线面积不低于340.98平方公里，生态保护力度居全市前列。

深汕特别合作区承担着建设世界一流汽车城的使命，凭借充裕的土地资源与专属产业政策，成为深圳产业有序外溢、布局新兴产业的重要战略空间。

深港融合

从“口岸对接”到“全域联动”

在最新公示的各区2035年国土空间规划中，深港合作正突破传统口岸“点对点”对接的局限，形成深圳全市统筹、全域联动的发展新格局。随着规划落地，创新要素与制度优势深度融合，深港合作在科创、消费等关键领域的推进步伐持续加快。

福田、南山作为深圳核心城区，在深港合作中承担着引领大湾区创新发展的关键角色。福田区规划明确“一核两翼三极”空间布局，其中河套深港科技创新合作区是这一布局的重要增长极。该区域面积约3.89平方公里，通过科学的空间规划与功能布局，与香港新界北都市枢纽形成战略协同。未来的河套，不仅是深港科创实验室的集聚地，更将成为深港科创制度创新的试验田，着力在有限空间内攻克关键核心技术“卡脖子”难题。

南山区则依托前海中心，通过国际化的航运枢纽与科创高地联动，让深港合作从金融服务延伸至深海、空天等未来产业的前沿阵地。

如果说福田、罗湖是在拼“脑力”，那么罗湖则是在商贸与消费的烟火气中寻找深港融合的最优解。

罗湖区规划明确“两轴两带三心四片”空间布局，深港口岸经济带被确定为先行启动区域。罗湖区依托文锦渡、莲塘等口岸的独特区位优势，盘活存量空间资源，打造深港深度融合发展区。深港融合不仅体现在跨境贸易领域，更延伸至教育、医疗、养老等民生领域。通过口岸周边区域更新改造，罗湖还将推动深港两地居民生活圈加速融合。

这种深度融合的触角，同样顺着山海延伸至东部的盐田。盐田区正发力建设“沙头角深港国际消费合作区”，以沙头角、盐田港城、梅沙为核心，构建“三带三心三组团”打造一个集国际航运服务、离岸贸易与跨境文旅于一体的消费新赛道。当深港两地的消费需求在盐田的山海间交汇，一种全新的、具有国际竞争力的消费场景有望呼之欲出。

透过《规划》不难看出，从科创到商贸，再到文旅，深圳各区正合力将深港合作从局部的口岸“点”连成线，最终织就一张覆盖全域、功能互补的协同发展网。

空间重塑

在“有限空间”里做“效率文章”

在推动深港全域融合、明确产业发展方向的基础上，深圳各区聚焦空间资源高效利用，以规划为引领，推动城市空间利用模式实现根本性转变。

各区的《规划》释放了一个明确的信号：深圳空间利用思路正发生深刻转变，将逐步告别依靠新增土地扩张城市的模式。《规划》严格划定城镇开发边界，标志着深圳国土空间利用全面进入存量提质阶段。这意味着，深圳各区不再单纯追求规模扩张，而是聚焦功能优化，实现高质量发展。

规划明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条刚性红线，以量化指标划定城市发展边界。其中，福田区城镇开发边界为58.24平方公里，罗湖为36.16平方公里。这也意味着，在空间资源相对紧张的老城区，需通过存量土地结构优化培育增长动能。

面对土地资源趋紧的客观现实，各区已经开始在存量改造中寻找空间利用的突破口：例如罗湖清水河产业创新中心，占地面积仅约1.2万平方米，但预计提供约10万平方米的优质产业空间，是集研发、中试、生产于一体的立体复合型现代化产业园区，精准弥补罗湖区制造空间短板；再例如福田环中心公园活力圈的缝合重构，把1.46平方公里笔架山公园与1.385平方公里中心公园的生态资源，转化为发展动能，“公园+商圈”让附近商圈年客流量破4600万人次，公园+街区”即将实现居民“推窗见绿”.......通过对低效用地的功能置换，深圳多措并肩让原本产出较低的地块正在向现代服务业和高技术产业集群转型。

而在宝安、龙岗等拥有相对充裕产业空间的区域，依旧保留着“工业红线”的制度性护航。上述区域的《规划》中均有一个清晰的原则：优先保障战略性新兴产业和未来产业发展空间。

为了在有限的土地上承载“20+8”战略性新兴产业，“工业上楼”正在成为深圳普遍的建设模式。通过提高容积率，让厂房向天空要空间，深圳不仅保住了制造业的空间红线，更实现了产业链上下游在垂直空间里的集聚与连接。

值得一提的是，即便是在产业高度密集的宝安区，规划也明确划定了不低于66.20平方公里的生态保护红线。这一数字反映出深圳在处理发展与生态关系时的务实态度，即制造业的发展不能以牺牲环境质量为代价。南山区的规划同样体现了这一点，其海洋生态红线面积超过232平方公里，同样旨在实现产业发展与自然生态的平衡。这种做法体现了深圳多年的发展共识：优良的生态环境本身就是吸引高端人才和先进要素的核心竞争力。

从依托空间增量扩张，转向聚焦效率提升增效，深圳各区通过各自规划，构建起以质量为核心的发展评价体系。展望2035年，深圳将不再以土地增量衡量发展成效，而是以每平方公里的创新密度、产业浓度、生态成色，重新界定高质量发展的内涵。这一转型虽面临挑战，却是深圳迈向全球标杆城市的必由之路。

来源：南方+ 编辑 刘嘉敏