湾区枢纽，万象罗湖。深圳经济特区建立四十年，罗湖又一次迎来重大发展机遇。罗湖是深圳“中优”战略的核心区域和关键节点，是深港协同发展的重要区域，是连通广深港、辐射珠三角、服务粤港澳大湾区的重要枢纽，也是包罗万象、宜居宜业的理想家园。

罗湖人大的“舞台”，空间无限。

1990年9月，深圳市罗湖区第一届人民代表大会召开，罗湖人大成为深圳区级人大的起点。30年开拓创新，一届又一届人大代表在罗湖这片热土上留下了深深足迹。

“阳光预审”获评深圳年度十大改革，“广东省县级人大工作示范点”“广东省县乡人大工作和建设先进集体”荣誉加身，多篇论文获评广东省人大制度研究会年度优秀研究成果……罗湖人大为罗湖区在坚持和完善人民代表大会制度上勇于实践创新、当好先行示范，贡献了无可替代的力量。

心系百姓民生

人大代表穷尽办法推动解决民生实事

9月，布心地区01－23规划教育用地地块上，塔吊林立，机器轰鸣，施工热火朝天。预计到2022年，这块空地上将崛起一座63班九年一贯制学校。这块教育用地的落实离不开罗湖人大代表的推动。

教育是民生之本，罗湖人大一直将教育作为关注焦点。“罗湖的学位压力在深圳十个区中不是最大的，但（用地的）潜力空间是最小的。”罗湖区人大常委会教科文卫和侨务工委主任廖晓说。

从2016年底开始，罗湖区15块法定图则规划教育用地的落实，成为罗湖人大重点关注的问题。用4个月时间，罗湖市、区两级人大代表对13块未落实的教育规划用地逐一调研，向深圳市人大常委会提交了近2万字的专题调研报告。

通过积极呼吁，深圳市政府在8天内为笋岗中学扩增一栋教学楼，新增800个初中学位，有效地缓解了罗湖区学位紧张问题。

截至目前，在人大代表跟踪监督的努力下，罗湖区已有7块教育用地基本解决土地问题，还有4块用地已明确结合城市更新落实，其他用地正在推进落实中。

连续4年，每年“盯”回一所新学校。这是罗湖人大给辖区居民的亮眼答卷。“一年接着一年追，代表们会一直盯下去。”廖晓表示。

今年年初，水质清洁、水压稳定的市政用水，从3000平方米的淘金山高位蓄水池中流出，供应到了居民吴哲的家中。“一个月停水30多次的情况，再也没有了。”他说。

由于历史原因，东湖街道金湖片区山湖居、绿映居、淘金山、布心山庄等多个小区的市政供水未能直达。约3万名居民的生活用水只能依靠二级、三级加压供给，“用水难、用水贵”问题困扰居民长达10多年。

2013年，罗湖区人大代表陈志芳等多名市、区人大代表共同提出了关于解决“东湖水困”问题的建议案，提议修建相关供水工程。

6年来，供水工程先后5次停工。人大代表深入调研、穷尽办法，坚持不懈推动，解开一个个“死结”：修改路线、优化方案，重提建议案；市、区20多位人大代表联名签发代表联系函，督促解决；罗湖区人大常委会法制和内司工委介入，建议区检察院启动公益诉讼监督。

2019年6月，淘金山高位蓄水池完成施工，东湖片区居民“守着水库用水难”的窘境得以解决。同时，罗湖区加快水管更新，已经实现480个小区优质饮用水入户，计划于年底全部完成。

“人大代表用生动的履职，践行了以人民为中心的发展理念，充分体现了‘联系服务群众、恪尽为民之责’的工作风貌。”在罗湖区东湖片区市政供水代表建议项目竣工仪式上，深圳市人大常委会党组书记、主任骆文智评价。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”30年来，一桩桩民生实事的落实，是罗湖人大代表践行“人民选我当代表、我当代表”积极履职的最好写照。

“现在下班回家，我就直接把车停到了ＩＢＣ，再也不用在小区里转好几圈找车位了，可是解决了一个大问题。”深圳市罗湖区东晓街道独树村社区上班族邱丽坚说，通过老旧住宅区与周边商业楼宇错峰共享停车，小区“停车难”的问题得到了缓解。

“错峰停车”最早源于罗湖的人大代表卢金炮、马厚芹的建议案。在罗湖区委、区政府的高度重视和支持下，得以大力推进。2020年，“错峰共享停车”被列入43个深圳市级重点改革项目之一。目前，罗湖辖区已有313个停车场加入共享停车计划，可共享停车位14113个。

这是近期罗湖人大代表推动的一个解决停车难的治理创新案例。

深圳是世界城市发展史上罕见的短时间高速度发展起来的城市，罗湖又是深圳最早的建成区，前期城市规划预估不足、后期城市人口急增，导致了民生配套公共设施的短缺。多年来，通过人大代表履职，许多百姓工作生活中的热点、痛点治理难题得到圆满解决：地铁8号线敷设方式从地上变成地下、居民烦恼10余年的东湖水困得到解决、笋岗中学教学楼建设、东湖休闲体育公园开工建设……桩桩件件，给辖区群众带来切实的获得感。

打开群众“联系窗”

代表履职平台架起“民心桥”

“今天，我们向人民汇报！”今年代表活动月，12部手机，11位深圳市、罗湖区人大代表，11个不同的地点，一场别开生面的网络直播活动在罗湖举办。人大代表站在履职的第一现场，向辖区人民汇报正在推进的民生热点和难点问题。活动吸引5万多人次在线围观，在全国开创了人大代表履职网络直播的先河。

闭会期间，人大代表有哪些事可以做？在罗湖，人大代表总是充实而忙碌的。日趋多样化的履职平台，完善的履职制度搭建，让代表做实事、解难题有了施展的空间。

去年以来，省市要求各级人大成立代表之家。罗湖区人大创造性地将代表之家建在了工会的工人活动中心，依托工会这个组织，使人大代表最大限度地对接辖区企业、对接职工。仅仅80多平方米的空间撬动了整个工人活动中心的资源，搭建了广阔的履职天地。人大代表凭借自身专业资源优势，成立财经组、法律组、综合组等专业小组，罗湖区各产业主管部门也被纳入代表之家工作小组，反馈企业的需求。成立1年多来，代表之家举办了人力资源管理、珠宝企业知识产权保护等九期代表之家讲堂，为辖区企业量身定作提供专业咨询，代表们不断密切联系企业，推动营商环境改善。书卷飘香的代表之家，也是代表们经常进行头脑风暴的地方，他们在这里充电，共同读书、共同探讨，不断丰富自己的知识，以更好的状态去履职。

另一方面，罗湖区36个人大代表社区联络站也是重要的履职阵地。在罗湖的所有市、区人大代表全部进驻联络站，人大代表每双月进社区开展接访、走访选民、调研视察、代表议事、社区共建、向选民述职等活动。

2014年，莲塘居民强烈抵制深圳地铁8号线在罗沙路将采用高架中低速磁悬浮列车运营的方式。为此，24名市、区代表利用周末开展了专题接访活动，400多名居民参加。代表们了解了百姓的诉求，并持续跟踪监督。充分吸取民意后，8号线最终改为全线地下敷设方式建设。这场深圳人大历史上规模最大的代表接访活动，将社会矛盾成功化解。

“通过联络站，代表能够跟普通群众交流，了解老百姓的心声。”罗湖区碧波人大代表社区联络站联络员谷红说。2019年，罗湖区各级人大代表共865人次参加进社区活动，收集问题252件，解决136件。

在此基础上，《罗湖区街道人大工委重点督办代表建议工作办法》出台。每年，街道人大工委选择若干个建议作为重点督办件，由代表和选民组建督办小组，采取调研、走访、召开座谈会等方式及时跟踪办理情况。办理结果向社会公示。2019—2020年，罗湖区10个街道累计对26个代表建议进行了重点督办，僵尸车处理、罗湖口岸交通环境整治等一批热点难点问题得到了推进。

“罗湖人大给代表的空间极大。当你想推动、呼吁一件事，罗湖人大会用尽办法支持你、帮助你。”市人大代表杨瑞表示。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，罗湖区人大代表始终牢记这个根本，通过监督工作推动党委政府中心工作的开展，通过联系群众反映民意保障民生，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断丰富人民代表大会制度的内涵。

开拓代表履职新路径

填写人大制度“罗湖答卷”

人大代表既关注民生热点，又责无旁贷地推动党委政府重大部署和中心工作落实。

今年是“十四五”规划编制之年，罗湖区人大常委会以前所未有的重视程度和力量参与了编制调研工作，成立了六个调研课题组，并聘请第三方专业机构开展评估论证，调研至今共组织召开了23场座谈会、收到了数百条意见建议，目前区人大常委会关于罗湖区“十四五”规划编制的调研报告初稿正在向人大代表、机关各工委征求意见。专题调研使罗湖的“十四五”规划既能提高站位又能贴近民意，尽量避免走弯路。

罗湖人大总是能敏锐地抓到代表履职与社会管理发展的切入点，人大监督工作让人有别开生面的感觉。

2017年，全国人大常委会修改了行政和民事关诉讼法，赋予检察机关对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让等领域开展公益诉讼监督的权力。检察机关对公共利益的保护和人大监督职能是一致的，人大与检察院“牵手”，会碰撞出怎样的火花？2017年，罗湖区人大又站在了时代的潮头，全国首创“人大代表提供线索、案源，人大监督和检察公益诉讼监督联合开展”的公益诉讼联动协作机制，为代表履职和公益诉讼开展拓展了新路径。

东部过境高速公路工程施工，引发周边地区水土流失和水源污染。发现这一情况后，罗湖区人大联合区检察院组织人大代表参与公益诉讼监督约谈会、开展联合检查行动。经过多次督促，施工单位加大了环保投入，周边环境状况大为改善。

人大代表成为发现问题的“千里眼”。他们收集关于公共利益受侵害的信息，经过梳理、汇总后反馈给检察机关，为公益诉讼提供真实、有效的案件线索。截至目前，已提供52条线索，共立案412件。

“人大代表来自基层，生态环境污染、食品药品安全等公共利益的保护问题需要人大代表出力帮助解决。”罗湖区人大常委会法制和内司工委主任奚维薇说。罗湖还率先搭建全市首个行政执法公益诉讼监督平台，2019年，召开公益诉讼约谈会12场。

在这种模式下，近年来，罗湖对全省首宗偷排粪渣环境污染刑事案件启动附带民事公益诉讼程序，并办理“深圳特大毒牛百叶案”“79号渔船购销有毒有害海鲜”等群众广泛关注的侵害食品安全案件，运用法律维护群众的公共利益。

在财政预算监督领域，罗湖区人大同样打造了罗湖品牌。罗湖区部门预算阳光预审和政府投资民生项目人大代表评估论证工作，分别被省市人大评选为优秀创新案例。罗湖人大与众不同的做法是，在监督的过程中最大限度地征询民意。自2014年起，罗湖人大开展部门预算参与式阳光预审，每年选择2—4个预算部门，在每年9月的预算编制阶段，由区人大常委会组织多个层面的民主恳谈会和阳光预审会对预算进行预审，人大代表带着预算进社区，听取行业代表和社区居民代表的意见。“政府部门的钱怎么花，居然来听取我们老百姓的意见”，社区居民有了当家作主的责任感和自豪感，一些退休的老会计师、老审计师撸起了袖子，认真核准每笔预算开支。

与部门预算阳光预审配套而行的是罗湖的政府投资民生项目人大代表评估论工作。在罗湖区，每年政府投资项目中拟新建的500万元以上的民生项目，需要交由人大代表来评估论证其是否切合实际、是否科学合理、是否符合广大人民群众的利益需求，最后由人大代表票决是否纳入明年的投资计划。这项工作的开展当然源于党委和政府的开明和支持，罗湖人大代表也不负重望。人大代表带着政府投资民生项目计划草案走进社区，听取社区老百姓意见，民生项目立项调研和满意度测评工作也是充分邀请专家代表和居民代表参与。这样的工作模式为人大工作赢得了群众基础，得到各方认可，得以扎实稳步推进。

“二次供水设施提标改造后由谁来维护修缮？”“垃圾转运站及市政公厕怎么才能真正便民？”每年底，在区人大组织的政府投资民生项目人大代表评估论证会上，这样的发问比比皆是。

部门预算阳光预审和民生项目人大代表评估论证工作是罗湖区人大践行共建共治共享社会治理格局的成功实践。通过“以人民为中心”的理念，通过发挥人大的职能优势，实现政府统筹规划与基层群众需求相统一，实现了社会治理的有效性和可持续性的统一。

“对罗湖人大最深的感受是，罗湖区人大常委会领导、代表、工作人员都对人大工作充满热情、激情、感情。”深圳市人大常委会领导如此评价。

正是这种激情，始终激励着罗湖人大在传统的履职方式之外，探索出一系列新模式、新机制，激发出人大监督的最大效能；正是这种激情，激励着罗湖人大代表能够几年如一日紧盯一个问题追求民生福祉无问西东；正是这种激情，激励着人大代表根植百姓不负人民重托。

党的十九届五中全会的胜利召开，罗湖迎来了努力续写更多“春天的故事”的机遇；习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东的重要讲话、重要指示，罗湖有了高质量发展的新动力。三十而立，罗湖人大激情不变，罗湖区人大常委会将紧扣罗湖“湾区枢纽，万象罗湖”最新定位，聚焦“一主两区三带”产业发展新格局，坚持以人民为中心，为罗湖创新发展继续贡献人大力量。