罗湖家园网讯：以市委市政府全面实施强区放权改革为契机，罗湖成为全市城市更新改革试点，为全面振兴发展打开了新空间；面对“中国棚改第一难”，罗湖践行“以人民为中心”发展思想，为解决“城市病”世界难题提供了“罗湖方案”；从“保医疗”到“保健康”，罗湖“医改模式”向全国推广，在新冠肺炎疫情防控面前凸显出亮眼成果……

经济特区走过40载芳华，改革是深圳发展变化的基因。作为深圳最早的建成区和改革开放的先行区，罗湖从诞生之日起，就打上了改革开放的烙印，担起了先行先试的使命。近年来，罗湖旧改、棚改、医改等等多个“现象级”改革举措接连不断，屡获瞩目。曾经，这里诞生过第一家证券交易所、第一家地方商业银行、国有土地拍卖“第一槌”等许多“中国第一”，创造过“三天一层楼”的“深圳速度”和GDP一年增长142%的经济奇迹。而面对近年来老城区全面振兴发展的目标，罗湖改革创新的步伐更加勇毅、决心更加坚定。

党的十八届三中全会以来，罗湖坚持不断深化改革，努力推进创新，坚持把改革作为老城区蝶变振兴的关键一招。数据显示，据了解，自2013年以来，罗湖完成国家、省、市下达改革任务共11项，完成率100%；在经济、政治、社会、文化、生态、司法等多个领域，连续推出了60项区级重点改革和491项微改革，形成了“全面发力、多点突破、纵深推进”的生动局面。在全市改革创新绩效考核中，2014—2018年罗湖连续五年排名全市各区第一。

因改革开放而生，因改革开放而兴。在“双区”建设重大历史机遇驱动下，敢担当、善作为、讲奉献、论实绩的罗湖人，必将继续迎难而上，将“罗湖改革”的金字招牌擦得更亮，为中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区“双区”建设持续贡献罗湖改革力量。

罗湖城区图。

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拓展空间升级产业实现经济高质量发展

近年来，罗湖建立了全区统一、协调有序的国土空间规划体系，棚改旧改助力城市更新拓空间，为土地资源空间高效统筹开发利用提供决策支撑。尤其是促进存量增量土地优化配置，地上地下空间统筹布局，交通路网与基础设施同步完善，产业空间与城市功能整体提升。通过城市用地供给侧结构性改革、土地资源空间统筹开发利用改革等举措，有效缓解土地紧缺情况。

同时，作为消费大区，罗湖通过消费型经济综合改革，促进经济发展方式和增长动力转变，以科技创新改革助力发展核心引擎，加快构建现代产业体系。目前全区建成8个专业园区，引入各类科技企业440家，实现营业收入超过200亿元，纳税总额近20亿元；质量型增长特征明显，每平方公里产出GDP28.62亿元，位居全市第二；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、3.9%、4.6%，综合能耗继续保持全市最低。

在优化营商环境上，罗湖深化供给侧结构性改革，完善政府投资管理体制，出台《罗湖区城市基础设施建设五年行动计划（2016-2020年）》《罗湖区政府投资项目代建制管理办法》，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益。落实“深圳90”改革，制定《罗湖区“深圳90”政府投资建设项目审批制度改革方案》，进一步加快转变政府职能。

不仅如此，罗湖还印发《罗湖区优化营商环境改革方案》，提出18项具体举措和22项工作要点。打造“一网申报、限时办结、一次配齐”的“企业设立一站式服务”平台，开办企业审批线上线下最快均可一日办结，持续深化“放管服”改革，实现“零跑动”事项占70%以上、“最多跑一次”达到100%。税务服务、水电气审批报装等精简高效，使辖区企业及纳税人享受到实实在在的便利。落实菁英人才“1+3”配套文件，让罗湖营商环境更有温度。

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强化“放”完善“管”做好“服”着力推进政府职能转变

罗湖以深化“放管服”改革为主线，提升公信力和行政效能。在“放”方面，在简政放权方面推出负面清单和政务公开两项改革。2014年推出《罗湖区建设项目环保准入特别管理措施（负面清单）》，印发《罗湖区基层政务公开标准化规范化试点深化改革方案》，完成“3张清单、1套标准、1套系统”和“10项制度指南、10大规范流程”等制度标准，完善“三大平台”，推进全渠道“实时上网、一站发布、精准推送”智慧公开。推动建立“五公开”“三层级”“全链条”的政务公开体系。

“管”方面，不断加强城市管理和行政执法，创新城市管理手段，建立优化市容环卫的外包服务机制，提升行政执法的规范化水平；推进执法程序标准化，压缩自由裁量权“弹性空间”；建设全区统一的网上执法信息系统，畅通网上投诉渠道，让执法活动公开透明。

“服”方面，不断推进“互联网+政务服务”改革，建立以区行政服务大厅、4个专业分厅、10个街道行政服务大厅和83个社区公共服务中心为支点的“1+4+10+83”服务网络，构建“一体化”政务服务体系；制定《罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案（2019年-2021年）》，稳步推进“一大脑”“双中心”“三朵云”“1+4大数据平台”“N个示范应用”建设。

此外，罗湖成立合同监管中心，制定出台政府合同监督管理办法。建立合同监管“统一领导、统一制度、统一平台、统一备案、统一监管”，实行全流程管理。在全国率先搭建统一的合同智能管理平台，实现合同全流程电子化管理，创新应用合同在线智能化管理，推广数据共享实现实时监督。

C

以满足人民群众对美好生活的需求为导向，提升民生幸福指数

罗湖医改扬名全国，从“治疾病”转向“保健康”，推进健康促进员深入社区、做实家庭医生签约服务，为居民做好健康管理。统筹资源构建区域“医共体”，构建单一法人结构，强化资源统筹共享，推动管办分离。创新医保支付模式，倒逼医院从“治病挣钱”向“防病省钱”转变，使医保、医疗、患者三者利益趋同。

教育资源配置改革上，通过“上天入地”和“美丽校园”工程，开展人工智能教育试点，建立师资共享机制等保障学位供给、建设美丽校园、创建智慧校园、创新教师管理。教育队伍建设改革上，打造教育家型校长队伍，建设专家型教研员队伍，培育学科专家式名师队伍，培养敬业专业的班主任队伍，建立高水平的督学队伍。教育体制机制改革上，实施集团化办学与联盟式发展、创新学前教育办学体制、促进民办教育优质特色发展、推动职业教育融通发展、实现特殊教育融合发展、推动学校治理结构变革、创新教育督导模式。

城市管理如何精细化？罗湖通过街道体制改革，加强公共服务能力建设，进一步完善基层执法体制，树立“大综合”执法观念；通过社区体制改革，建立全区社会事件统一智慧管控指挥中心，强化城市管理联动性、协同性；通过推进城区精细化建设管理改革，坚持规划引领，加强规划管控，创建城市管理相关部门之间统筹协调机制，强化综合评估机制、流程约束机制。

基层治理改革如何破题？罗湖开展物业管理改革，以物业服务企业参与基层社会治理为核心，以提升物业服务质量为关键，以完善小区软硬件建设为抓手，以破解小区管理难题为突破，创新社会力量参与社会治理模式。开展非编人员改革，按照“以事定费、因事设岗、费随事转、岗随事转”原则，构建岗、事、费相匹配的人力资源配置结构；加强岗位设置、预算控制等制度建设，畅通职业发展激励和退出机制，提升人力资源管理水平。

来源：罗湖社区家园报 记者 张一鎏 编辑 刘嘉敏