罗湖家园网讯：写在前面：目前，深圳市机动车保有量352.4万辆，备案经营性停车场6130家，全市停车泊位243.8万个（其中备案经营性停车泊位171.9万个，非经营性停车泊位70万个，路边停车泊位1.9万个），停车位缺口接近100万个。随着车辆保有量的不断增加与城区规划设施先天不足，深圳很多小区的车位远未满足需求。随之而来的路边违停、占用小区消防通道等乱象，埋下了安全隐患，成为城区基层治理的痛点和难点。2019年12月，深圳市委书记王伟中在市委六届十三次全会分组讨论时，充分肯定罗湖区“错峰停车”工作，认为“罗湖区找准城区发展痛点难点，充分发挥基层党组织作用，凝聚各方合力，共享社会资源，以错峰停车‘小切口’推动民生服务‘大提升’，值得充分肯定。请市相关部门加强指导，并注意总结推广”。

听民意、解民忧，罗湖区人大代表调研错峰共享停车工作。 （深圳罗湖交警大队供图）

桂园街道党建引领物业小区“手拉手”缓解居民小区停车难启动仪式 （深圳罗湖交警大队供图）

东晓街道引入互联网公司参与设计开发“东晓共享停车”微信小程序，车主通过扫码注册，查询预约后完成一键导航停车。 （深圳罗湖区东晓街道供图）

错峰停车改革，“错”出了新模式，“错”出了新活力。

罗湖作为深圳最早建成区，规划设施先天不足，居民停车难、道路违停乱象多等一直是城市管理的痛点和难点。2020年，深圳市委全面深化改革委员会将由罗湖区试点的“错峰共享智慧停车改革”项目列入2020年43个市级重点改革项目之一。罗湖区大胆改革，深入探索“共享停车计划”破解停车难问题，目前，白天和夜间提供错峰共享停车位过万个，试点成效初显。

制定改革方案确定目标任务

2019年，罗湖区以东晓街道为试点，积极探索老旧小区与周边商业停车场错峰共享停车模式，成功解决了东晓街道11个小区600余个停车位缺口问题。东晓街道构建“党委统筹、民主协商、多方参与、信息支撑、法治保障”的社会治理模式，实现政府依法治理、社会自我调节、居民自治管理的良性互动，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理的转变，通过信息技术应用实现精准细致的城市管理，通过共建共治实现共享共赢,为深圳做出了“先行示范”。

为总结推广基层成功经验，推进重点改革项目落实，市委指定时任副市长、市公安局局长徐文海作为市错峰共享智慧停车改革工作的牵头负责人。2020年3月，徐文海在改革工作推进会上，要求罗湖继续先行先试，加快在全区推广。罗湖区委书记罗育德、区长刘智勇高度重视该项改革，多次召开专题会议研究部署，要求摸清底数，系统解决居民停车难、道路违停乱象多、群众投诉多等城市治理的难点痛点，缓解停车设施资源供需矛盾。

罗湖区在东晓街道的探索基础上，通过调查研究，于2020年6月制定《罗湖错峰共享智慧停车改革工作方案》（以下简称《方案》）和《停车资源共享操作指引》，指导改革试点工作有序进行。

《方案》的工作目标，突出体现“创新、协调、绿色、共享、开放”的新发展理念，要求充分发挥区级部门及属地街道联动作用，社区、物业、企业多方参与，通力协作，最大限度挖潜利用住宅小区、政府部门、医院、学校等内部及周边公共、专用、道路等各类停车资源，通过共享停车，优化资源配置，有效缓解停车供需矛盾。配合市主管部门建设智慧停车平台，动态更新停车设施位置、空余车位数量、收费价格等相关信息数据，实现停车智能引导；完善共享车位信息发布及查询、签约、预约、超时提醒、线上支付等功能，实现共享停车业务线上办理。

创新体制机制，确保试点工作稳步推进。根据《方案》成立由区委副书记任组长，副区长任副组长，区委改革办、区委基层治理办、罗湖交警大队等15家单位和10个各街道办为成员的错峰共享智慧停车改革工作领导小组，负责各项工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设在罗湖交警大队，由罗湖交警大队大队长兼任办公室主任，东晓街道办主要负责人、区委改革办负责人任副主任。制定具体的实施方案，明确各单位、各部门的责任分工，细化工作步骤和要求，打好改革“组合拳”，推动辖区错峰共享智慧停车改革试点工作稳步推进。区主要领导多次到现场调研并就改革试点工作作出部署，要求各成员单位明确具体任务落实，加快推进力度。

党委统筹引领人大协同推动

罗湖区坚持“一把手”抓改革，充分发挥党委统筹引领作用。建立完善的区主要领导亲自抓重点改革、区分管领导亲自抓分管领域改革、街道和区直部门领导亲自抓“微改革”的三级领导责任体系。

作为改革试点的东晓街道在创新社会治理模式和提升管理服务水平的同时，引导更多的力量参与社区治理，用心用力解决民生问题，以实际成效取信于民。在推动共享停车过程中，街道党工委、社区党委、居民小组党支部、企事业党组织贯通联动，以上率下、以下促上，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”；人大代表、居民业主、企业商家积极响应、建言献策、共同谋建，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会治理格局。

面对辖区群众民生难题，罗湖区东晓街道党工委牵头召集社区党委、水贝珠宝集团IBC联合党委、物业管理有限公司党支部、11个小区的党支部书记和党员代表召开党建联席会，明确以独树社区居民小区和周边的IBC珠宝大厦停车场为试点，探索夜间错峰共享停车。2019年以来，东晓街道召集多场共建共治共享工作会议，针对收费方式、收费标准、停车时段、打通道路“微循环”等问题协商研讨，推动达成共识，签署错峰共享停车协议。此外，东晓街道还优化提升IBC珠宝大厦至太白路的便民通道，使周边居民小区至该停车场的步行时间由20分钟缩短至5分钟，这一举措受到群众高度赞扬。

健全改革工作机制，发挥人大协同推动作用。在改革工作中坚持决策程序正确、过程公开，在运行推进上稳步统筹、明确分工，在督查检查上疏通堵点、破除阻力，提高改革整体效益。罗湖区东晓街道人大工委、社区人大代表联络站积极搭建沟通平台，多次召开代表议事会，广泛倾听社情民意。深圳市、罗湖区两级人大代表主动进社区、进企业开展多次调研，逐一走访了11个小区和相关企业、居民，充分了解小区停车位缺口以及周边商业写字楼停车位富余情况，在此基础上撰写了《独树社区居民小区停车难车位缺口调研报告》《关于缓解市民停车难问题的建议》，积极推动问题解决。

“共建共治”“共享共赢”

罗湖作为改革开放先行区，始终坚持以人民为中心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，充分用好全面深化改革关键一招，通过改革之手破解停车难问题，践行打造共建共治共享社会治理格局，打造人人有责、人人尽责、人人享有文化氛围，引导更多的主体参与社区共建共治共享，通过“共建共治”实现“共享共赢”。通过一点一策，以点带面、有序推进，有的放矢，对症下药，提出了多样化的解决方案和改革举措。

一是通过商业楼宇与小区错峰共享车位缓解老旧小区夜间停车难问题。东晓街道IBC珠宝大厦创新停车卡与商场会员卡捆绑模式，主动向车主推送消费优惠信息，既解决周边居民停车难题，又吸引客流，提升了品牌效应和企业形象，一举多得。南湖街道新南社区周边联城美园、高佳花园两个住宅小区存在150个左右的停车缺口，街道积极介入，分别与万科深南广场、鸿昌广场、华乐大厦等周边商业停车场管理方进行协调，各方积极响应，其中万科深南广场提供30个车位、鸿昌广场提供100个停车位、华乐大厦提供50个停车位作为错峰共享使用，基本解决了周边住户的停车需求。在清水河街道推动协调下，深业进元大厦夜间向周边老旧小区开放停车位600个，并降低停车价格，给周边老旧住宅小区居民让利；东湖街道也正在协调喜荟城为东乐社区提供300个共享停车位，以缓解小区停车难问题。

二是通过医院与周边商业、小区双向互补共享缓解就医停车难问题。鼓励在特定的时段有较多泊位的医院，在保障自身管理秩序的前提下对外开放，并寻求资源优先解决其他时段停车难题。通过医院与周边商业、住宅小区双向互补共享缓解就医停车难问题，实现真正意义上的互惠互利。翠竹街道多次牵头召集市人民医院留医部及周边商业、住宅小区停车场负责人进行协调，力求通过医院与周边商业、住宅小区的停车场形成互补双向共享开放，白天周边商业、小区停车场提供共享车位给就医群众，夜晚医院挤出部分车位解决小区居民停车难，目前相关工作正在推进中。罗湖人民医院情况与市人民医院情况类似，医院内部266个停车位无法满足日常需求，高峰时段车辆排队进入医院易导致友谊路、南湖路拥堵。为此，南湖街道牵头协调周边金光华广场在上午8：30~11：30，提供100个车位给就医群众，按每次10元收费。与此同时，区卫生健康局协调罗湖人民医院在非高峰时段提供80个共享停车位，解决周边居民停车难的问题。

三是通过推动机关、企事业单位在特定时间段开放停车位共享引领全区改革试点工作有序推进。虽然罗湖区机关、企事业单位建筑相对老旧，绝大部分无地下停车库，停车设施不足，但是机关、企事业单位主动担当，先行先试，最大限度克服困难，推进改革试点。区档案馆提供停车位100个、东晓街道办事处办公物业国防大厦提供夜间泊位10个、市属国企管理的粤通大院提供白天泊位60个，用以缓解周边企业、住宅小区停车难的问题；区教育局将笋岗中学及新秀小学两所学校作为试点，在寒暑假期间对周边居民共享开放。此外，区卫生健康局还协调罗湖中医院在非工作日期间提供约113个动态共享车位，缓解周边居民停车难问题。

在东晓街道的试点带动和各街道、各相关单位的积极参与下，目前罗湖辖区722个经营性停车场，已完成数据接入721家，接入率99.8%；已有43个商业楼宇、5个工业园区、5家医院、8所学校与近200个物业小区加入“共享停车计划”，白天和夜间分别可提供错峰共享停车位分别有4601个和6831个，通过车位错峰共享缓解居民停车难的创新做法初见成效。

强化法治保障构建长效机制

深化改革，法治先行。罗湖区坚持依法行政，依法治理，组织草拟了《共享停车协议》和操作规程，充分征求业委会、物业单位、居民代表等多方意见，邀请法律人士参与讨论，细化协议条款，明确政府、小区业主、物业管理单位和车主的法律责任。如，设置“限制名单”机制，对不遵守规则，超时停放3次以上的车辆，取消一个月内再次注册资格；在小程序的查询和预约界面，提醒车主签订停车管理协议，履行相关义务；要求车主实名注册并上传车辆行驶证、驾驶证信息，将车辆停放在指定区域，避免对其他权利人和使用人造成阻塞或不便、影响消防安全和紧急救援等；要求物业管理单位公示收费标准，及时调整可共享的车位泊位数量，满足车主预约需求。建立完善律师参与调解工作机制，有效化解停车矛盾；建立物业、社区、义工志愿者巡查，交警执法保障机制，营造安全、畅通、有序的停车环境。

同时，罗湖区制定《停车资源共享操作指引》，内容范围有：停车场情况摸底工作具体要求、停车共享相关收费标准、夜间道路共享停车位管理、停车共享操作流程。流程规定，首先确定共享对象、组织共享协商、签订共享协议、公示共享资源、认定共享资格、办理共享证明、终止共享协议。这种清单式、规范化、公开透明的做法便于操作，备受各方广泛认同。

在法律服务方面，东晓街道协调驻点律师、社区民警积极介入，向居民宣传相关法律法规，进一步明确各方的权利、责任和义务，消除小区业主后顾之忧；物业方与企业坦诚沟通、精诚合作，共同制定《共建协议》《办事流程》和宣传海报；社区居民和义工也自发形成巡逻队，监督乱停车行为，宣传错峰共享停车方案，共同提高停车效率。签约的一方水贝珠宝集团则履行社会责任义务，结合商业区晚上停车位空置率高的实际，主动释放资源，于夜间8点至次日早上8点按住宅小区停车费标准向附近居民提供停车位约1000个。同时更新停车管理系统，探索实行停车卡与商场会员卡捆绑，主动提供消费优惠信息，放大共建共享效应，既解决老旧小区停车难题，又为商业区吸引客流。

借力现代科技实现精细治理

科技创新日益改变着人们生活习惯以及社会管理方式，推动社会进步。值得一提的是，东晓街道借力民生微实事项目，搭建政府、企业、物业、居民群众共同参与的停车供需协商平台，引入互联网公司参与设计开发“东晓共享停车”微信小程序，打造链接车主、物业和相关服务企业的信息平台。通过联通辖区各停车场道闸设备，汇聚停车数据，实时更新泊位数量；车主通过扫码注册，查询预约后完成一键导航停车；停车场管理方通过管理后台设置可共享的泊位数量、停放时段和收费标准；政府管理部门通过对数据综合应用，进一步挖掘停车资源，提升社区停车管理水平，实现停车资源利用最大化、停车需求管理精准化、停车共享方式智能化、便民服务体验最优化。

“只要扫描停车小程序码，登录后就可以看到目前参与共享计划的小区和商超楼宇等地车位的实时情况，在线预约停车，并且可以通过导航功能指引到相应停车场，通过智慧化的方式，让共享停车变得方便快捷。”东晓街道独树社区党委书记、社区主任陈笔锋表示。

在罗湖区东晓街道，共享停车计划开始了智慧化、大数据化的创新探索，这也是全市首个共享停车小程序。在东晓街道，共享停车的标识与指示随处可见，智慧化的手段让便民服务体验最优化。

东晓街道相关负责人表示，在街道党工委的统筹协调下，辖区更多小区加入错峰停车，停车资源从商业楼宇扩展到工业园区、医院、文化场馆等区域，从单一供给转为双向共享，从夜间错峰扩展为全天共享。目前，东晓街道共32个物业小区，5个工业园区，9个商业楼宇加入“共享停车计划”，占辖区物管小区总数的72%，涵盖实有停车泊位7517个，占辖区停车泊位总数近85%。通过推动商业楼宇、工业园区逐步释放夜间泊位1525个，解决住宅小区夜间停车近50%的缺口。

错峰停车改革效应与思考

罗湖区委常委、改革办主任赖建华表示，罗湖错峰停车试点改革虽然取得了显著成效，但还目前存在着一些问题。如，需加快停车场智慧管理系统平台建设。由于可用共享车位数据动态可变，目前急需建立一个统一的系统平台，以实现全市停车平台与各停车场自建系统的数据共享、互通、互联，达到停车引导、高峰预警、资源合理规划的目的。又如，部分单位和部门的主体责任意识还需增强。再则，需进一步完善相关政策法规。还有，推行错峰共享停车客观上会增加停车场管理单位的接入成本和运营成本（如对现有停车场的软硬件升级改造等），为激励各方积极参与，需要在相关资金补贴、税收和保险优惠政策上给予适当倾斜；同时，对于错时利用住宅小区周边停车资源长期停放、不如实申报个人信息、不按约定时间驶离、不按规定缴纳停车费及其它不遵守停车管理规定相关行为，该如何约束和处罚需要进一步研究明确；此外，目前中小学参与错峰共享停车存在政策障碍，受相关法律法规限制，是否对学校等特定场所开放错峰共享停车也需进行研究明确。

新时代改革攻坚，新征程砥砺奋进。罗湖错峰停车改革的经验与探索也给人深刻启迪与思考：

思考一：既要注重改革的整体性、协调性、系统性，还要增强改革的主动性、积极性和超前性。

停车难问题是人人知晓的“老话题”，为什么能够在罗湖东晓街道率先破题？罗湖作为改革开放先行区，特别是党的十八大以来连续推出旧改、棚改、医改、教改、合同履约监管改革、基层治理等一系列的改革，不断刷新和擦亮“罗湖改革”的金字招牌，助推罗湖振兴发展。此次错峰停车改革，从调研到设计、从组织到实施处处彰显了各级各部门改革的主动性、积极性。因此，改革要加强对未来发展的分析、预测、判断。如，随着大交通结构布局的变化发展和新冠疫情影响，人们出行方式改变，必须适应和改善加强城市交通智慧管理，甚至涉及汽车行业调整结构、转型升级。

思考二：既要注重重点领域改革，还要强化民生实事的“微改革”。

中央要求深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加强重点领域改革的同时，对于百姓期待热切的“微改革”要予以足够重视。罗湖错峰停车改革以小见大、见微知著，深受社会各界好评就是例证。有数据显示，北上广深停车场泊位空置率达到44.6%，而全国城市超过9成车位使用率小于50%。因此，盘活车位资源缓解“停车难”有开创性意义，需要我们不断去探索、去实践。

思考三：既要尊重客观实际，还要不断转变思维和工作方式。

深圳改革实践证明，任何改革不能脱离实际、脱离群众。改革最大目标就是增强群众获得感、满意度。这就要求深入了解实际，呼应群众的需求。罗湖区错峰共享智慧停车改革工作领导小组办公室主任、罗湖交警大队大队长蹇晓卫表示，停车管理要牢固树立“以人民为中心”的执法理念，实现从“管理者”向“服务者”、从“被动服务”向“主动服务”的转变，以“五心”级服务（耐心、细心、温心、爱心、责任心）、换位思考、源头管控、警企联动等工作方式，这样就能获得群众信任支持，融洽警民关系，比“扣”“罚”效果更好、更有效。

思考四：既要资源市场化配置，还要强化党的核心引领、政府主导，向改革要效益。

市场调节是“共享停车”的重要驱动力，要始终尊重市场的决定性作用，充分了解居民的需求，通过共建共治的路径搭建协商议事平台，激发多元主体内生动力，力促民生实事落地见效。实践证明，共建共治，需要党的核心引领，离不开政府主导，人大及有关部门参与；商家互动参与，在共享中实现共赢；居民积极响应，以少换多、互惠互利。不难想象，在深圳城区增设成千上万个车位需要很大投入，可是一项“小切口”改革在未增加车位的情况下却节省巨额投资；此外，错峰停车改革还充分利用了有效资源，改变了人们生活习惯，改革创新的价值与效益难以估量。

来源：中国改革报 记者 叶仕春 李君 编辑 李慧