努力建设更高水平的平安中国法治中国——中央政法工作会议发言摘登

1月17日至18日，中央政法工作会议在京召开。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系，全面提升政法工作现代化水平，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为全面建成小康社会提供有力保障。

会上，北京、浙江、江西、山西、四川等5省（市）党委政法委书记就学习贯彻习近平总书记重要指示和会议精神，做好今年政法工作作了交流发言，今天，本报刊发5地发言摘登供各地借鉴。

主动应对首都安全稳定风险挑战

坚决为党中央站好岗、放好哨

北京市委政法委

习近平总书记重要指示为我们做好新时代政法工作指明了前进方向、提供了根本遵循，郭声琨书记讲话对当前和今后一个时期政法工作作了具体部署。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到这次会议精神上来，立足“稳”这个大局，强化“进”的措施，紧盯各类风险源，狠抓主动创稳、源头维稳、制度建稳，全力确保首都持续安全稳定。

一、全力防范化解社会稳定风险，确保首都社会稳定。坚决掐断社会经济纠纷叠加传导的导火线，全面梳理摸排风险点、危险源，建立完善预警监测机制，灵活采用执法司法政策措施，妥善处置化解相关矛盾纠纷，坚决防止引发不稳定事端。坚决阻断新业态爆出的新燃点，建立新经济、新业态重点行业风险管理机制，完善对5G、区块链、网络直播等新技术风险管理升级，推动落实源头管理责任，既保护创新创造的积极性，又实现法律、行业、技术等层面源头预防。

二、全力抓基层基础建设，夯实首都安全稳定根基。把今年作为北京政法工作“基层基础和制度建设年”，在强基固本、源头治理上见成效。抓体系建设，以平安北京建设平台为牵动，加快构筑“大安全、大维稳”工作体系，建立“八黑”乱象整治等重点行业领域协调机制，充分发挥平安北京机制下维稳、反邪教等专项协调机制作用，最大限度凝聚各方资源力量，实现风险隐患源头、过程、末端全流程管控。抓科技支撑，以安全稳定信息智能化建设为抓手，打造首都安全稳定全时空、全要素互联互通、情行一体指挥平台，实现对各类风险隐患实时化、智能化敏锐感知、精准预防。抓基层建设，推动街乡镇综治中心规范化、标准化运行，深入开展平安社区、平安医院、平安学校等基层单元平安创建，完成3000个智慧平安小区建设，以网格小平安铸就首都大安全。

主动担当作为强化服务保障

为民营企业发展营造更好法治环境

浙江省委政法委

民营经济是浙江经济的最大特色、最大优势和最大资源，民营企业是浙江经济发展的主力军。2019年，浙江省生产总值突破6万亿元、实现税收1．13万亿元，其中民营经济占比分别达65．7％、74％．40多年来，浙江省民营经济由小到大、由弱到强，一个重要因素就是重视营造良好的法治化营商环境。下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和郭声琨书记讲话精神，进一步树立“法治是最好的营商环境”理念，以全面落实今年1月出台的《浙江省民营企业发展促进条例》为抓手，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的功能，积极营造一流的法治化营商环境，努力推动浙江民营经济再创新优势、实现新发展，继续走在前列。

一、强化平等保护，让民营企业家吃下定心丸。一是完善制度规定。审核清理现有法规规章，废止或修改影响公平竞争的各项规定，健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障体系，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是坚持依法打击。深入开展打击侵犯知识产权犯罪“蓝剑”行动、保护民营企业创新创业“雏鹰”行动，依法严厉打击涉企违法犯罪行为。三是加强困难帮扶。集中管辖涉险民营企业的重大债务案件，完善破产重整救治制度，探索个人债务集中清理，帮助民营企业和企业家走出困境。

二、强化规范执法，确保涉企案件办理“三个效果”相统一。一是树立正确理念。秉承谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，贯彻宽严相济刑事政策，努力将执法司法活动对企业的影响最小化。二是注重区别对待。探索建立刑民交叉案件甄别处理机制，组织开展涉民企案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，将民事责任变为刑事责任。依法妥善公正处理涉及民营企业的历史问题，保障企业家人身财产权益。三是慎用强制措施。灵活运用“活封活扣”等手段，努力做到不中断企业的合法运营系统，不中断企业的合法资金往来，不影响企业的正常经营，不扩大企业的负面影响，避免“办了一个案子、搞垮整个企业”。

三、强化精准服务，实现民营企业办事“最多跑一次”。一是做实服务平台。做优做强“移动微法院”“浙里办”等平台，让当事人充分感受“指尖诉讼”“掌上办事”便利。深化县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，努力实现民营企业解决矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。二是助力合规经营。针对企业存在的经营管理漏洞、法律政策风险等问题，建立风险提示发布制度，并及时发送司法建议、检察建议，督促有关部门和行业协会提升治理效能。对“一带一路”沿线敏感领域企业进行走访指导，提高企业防范风险能力。三是深化“三服务”。持续开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，建立经常性的联系企业制度，组织开展法治体检，精准提出法律意见建议，及时解决民营企业反映的普遍性、倾向性问题。

四、强化责任落实，推动服务保障工作落地见效。一是细化责任清单。对照《浙江省民营企业发展促进条例》及政法各系统有关意见规定，进一步制定任务清单、责任清单，细化落实服务保障举措。二是强化考核推动。把服务保障民营企业工作情况纳入平安浙江、法治浙江考核，强化督促检查，确保工作落实到位。三是严肃责任追究。对有关单位和个人因所有制不同对民营企业设置不平等标准或条件的，或因履职不到位导致民营企业及其经营者合法权益受到损害的，依法依纪严肃追究责任。

持续深挖整治推动长效常治

奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利

江西省委政法委

今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年。我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和郭声琨书记讲话精神，以开展“一十百千万”行动为牵引，既持续深挖整治，又推动长效常治，确保如期圆满实现三年为期目标，向党和人民交上一份满意的答卷。

一、以更过硬的政治定力强化统筹推进。江西作为红土圣地，通过夺取这场专项斗争的完胜，让人民群众带着更加充实的安全感迈入全面小康社会，具有特别重大的政治意义。面对决战决胜的紧要关头，必须强化政治定力和斗争韧劲。我们将在健全落实“7＋X”清单调度、特派专员督导、重点问题专项行动等措施的同时，进一步明确各级政府“一把手”担任行业乱象整治工作的总负责人。定期召开重点地区和重点领域调度推进会，认真开展全省第3轮集中督导，深化五级书记带头抓、省市县联动、各部门衔接的工作格局。为强化激励导向效应，年初将上年度专项斗争纳入省委省政府奖励项目，年中持续开展战时激励，年底隆重举行总结表彰，并切实加大宣传力度，讲好扫黑除恶英雄故事，激发社会正能量。

二、以更透彻的深挖整治推动攻坚突破。在确保质量的前提下，保持凌厉攻势，扩大斗争战果。一是狠抓“拔钉铲根”。抓实“百日追逃”“赣鄱霹雳”“长缨行动”集群战役的战果拓展，持续开辟监所“第二战场”，突出大案要案，加强直督直办，务求打深打透。健全落实政法机关、税务部门、金融机构“一案双查”机制，加快完善黑恶财产查控平台，提升收缴“黑财”的精确性和见底力。深化联点包案、签字背书、一案双专班机制，强化提级查办、异地交叉办案，提升“打伞破网”攻坚力。二是狠抓诉审质效。完善落实协作办案、提前介入等机制，优化检察院“捕诉一体”、法院“四分四统”等做法，充分发挥省级专家库和各级专业团队作用，组织开展优质案件评选，加强分级归口培训，以全链条对接、全流程增速、全方位提质实现侦查、起诉、审判各环节有机衔接、互相制约、高效联动。三是狠抓专项整治。聚焦治安秩序混乱地区、黑恶问题多发行业、基层建设薄弱环节、网络空间滋生漏洞，在精心组织中央部署的10大行业领域突出问题专项整治的同时，紧扣江西省情不断精准梳理整治项目，分类制定方案，加强统筹协调，并用足用好“四书一函两办”机制，务求取得更加显著成效，严防“打而又生”怪圈重演。

三、以更完备的制度体系促进长效常治。深入贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度集成，完善配套体系，确保常态刚性。一是增强政策规范引领力。按照“1＋N”思路，以省委办公厅、省政府办公厅名义出台整体推进的规范性意见，组织相关部门制定配套制度。完善政法机关办理涉黑涉恶案件系列规范，制定律师代理相关案件指引。跟进国家出台相关法律政策，制定针对性落实措施。二是增强机制建设促动力。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制，完善落实综合防控举措办法。充分运用“打伞破网”成果，深入开展“一案一整改”，推动查防并举、以案治本。高质量推进市域社会治理现代化试点，健全具有江西特点的“五治融合”基层治理体系，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。三是增强动态监督约束力。以群众满意度评价体系为核心，以第三方测评为抓手，以人大、政协和舆论监督为助力，以12337智能化举报平台为载体，整合手段资源，完善机制方式，强化约束常态，促进长效常治。

创新监督方式健全制约体系

保证执法司法权规范化运行

山西省委政法委

加强执法司法监督是政法领域改革的重要内容，是促进严格执法、公正司法，增强执法司法公信力的关键之举。我们将按照习近平总书记重要指示和郭声琨书记讲话要求，从以下三方面做好工作：

一、立足压实主体责任，进一步健全政法单位内部监管制度。针对司法责任制落实后，政法单位内部监督管理机制没有及时跟上，出现不敢管、不会管、不善管等问题，省委政法委将统筹政法各单位，加大内部监督力度，尽快构建起执法司法监管新模式。一是严把流程关。依托即将上线的政法跨部门大数据办案平台，深度融合区块链技术，建设公检法司“联盟链”，实现政法各单位案件信息网上共享、诉讼流程网上进行、涉案财物网上流转、司法监督网上开展，通过全流程闭环式监控管理，真正让每项权力都能管得住、每处细节都能看得见、每起案件都是明白账。二是严把质量关。建立案件评查警示制度，每季度由省级政法单位随机从办案系统中抽取百起案件进行评查排名，对排名最后的10起典型案件分析原因、点评警示、通报全省，切实改变以往监督虚化、触动不了办案单位和办案人员的问题。三是严把责任关。建立政法领导干部监督管理履职考核评价制度，将监督管理情况全程留痕、全程记录，并进行月考核、季通报，及时发现和纠正应当监督而未监督，以及违规插手过问案件问题，确保监管规范到位。

二、立足拓展广度深度，进一步完善检察机关法律监督机制。国家监察体制改革后，我省检察机关将法律监督作为主责主业，努力发挥监督效能，监督的广度深度正在不断拓展。下一步，一是强化监督主动性，采取派驻检察和巡回检察相结合的方式，将监督触角延伸至公安侦查、监狱执法、社区矫正等各环节，实现对刑事诉讼活动法律监督全覆盖，及时发现和纠正执法司法瑕疵漏洞，促进规范执法。二是强化监督全面性，运用“联盟链”实时共享审判机关从立案、审理到执行全过程信息，进一步畅通检察机关获取信息渠道，实现从事后监督到事前事中事后并重的转变。同时，聘请高校教师、专业律师、司法鉴定专家等建立专家智库，帮助提出检察监督意见，补齐民事、行政检察监督力量不足的短板。三是强化监督刚性，建立与纪检监察机关线索移交转办机制，及时发现并依法办理执法司法人员14种涉嫌职务犯罪案件，在办案中强化监督、做实监督。

三、立足增强监督实效，进一步强化党委政法委执法司法监督体系。《中国共产党政法工作条例》赋予了党委政法委执法监督工作新的内涵、新的要求。下一步，我们要立足支持政法单位依法行使职权、推动执法司法规范化建设，扎实开展监督工作。一是形成监督合力。认真总结近年来执法检查、执法巡查、案件评查和政治督察、纪律作风督查工作经验，出台《“五查（察）联动”工作办法》，进一步明确各项监督工作的对象、程序、方法和效果运用，打好“组合拳”，形成监督合力。二是用好监督结果。建立覆盖各级政法单位和政法干警的执法司法档案，将执法办案情况特别是监督中发现的问题及整改情况全部记录在案，为“协管”“协查”提供基础依据。三是强化监督问责。依托我省已经建立的执法监督与错案追究衔接机制，将执法监督中发现的错案线索和纪委监委移送的违反审判、检察职责的案件线索，全部纳入责任查究和惩戒范围，推动错案责任追究制落实落地。

直面问题集中发力

全面深化政法队伍教育整顿

四川省委政法委

开展扫黑除恶专项斗争以来，我们在严厉打击黑恶势力的同时，坚持刀刃向内，严肃查处政法系统涉黑涉恶腐败和“保护伞”。从目前暴露出的问题看，主要是我省政法队伍中少数干警受周永康流毒影响未彻底肃清，“袍哥”文化、码头文化等封建腐朽思想的侵蚀仍然存在；少数政法机关执法司法权力运行和监督制度机制不健全，执行制度不严格；队伍管理宽松软等问题。针对存在的问题，我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和郭声琨书记讲话精神，从四个方面深化政法队伍教育整顿，努力锻造新时代过硬政法队伍。

一是加强政治建警，不断夯实忠诚使命的思想根基。坚持把忠诚铸魂作为深化教育整顿的首要任务，彻底肃清周永康流毒影响，确保广大干警自觉做到“两个维护”。强化政治领导，制定我省贯彻落实《中国共产党政法工作条例》的实施细则，健全综治督导等11项配套制度，严格执行请示报告、监督问责、决策执行等制度，确保党对政法工作的绝对领导落到实处。强化政治轮训，会同省委组织部调训省管政法领导干部，持续开展全警大轮训，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑。强化政治督察，组织对贯彻落实习近平总书记重要指示精神和执行重大事项请示报告情况进行专项检查，确保党中央重大决策部署落地落实。

二是加强纪律作风整顿，纵深推进全面从严治党管警。坚持把纪律作风整顿作为深化教育整顿的重要抓手，推动形成执法为民、清正廉洁的新风正气。加强纪律整顿，开展以案示警、以案明纪、以案促改，廉洁从警“三案一廉”纪律作风整顿，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强作风督查，制定纪律作风督查巡查实施办法，对政法单位开展进驻式作风督查，实行重大纪律作风问题点对点督办，推动防止干预司法“三个规定”落到实处。加强案件查处，协同纪检监察机关集中梳理一批问题线索，着力提高举报线索的查结率和现行违纪违法案件的查办率，保持高压态势。

三是加强执法监督，大力提升严格执法公正司法能力水平。坚持把执法办案质效作为深化教育整顿的直接检验，促进广大干警严格规范公正文明执法。深化个案评查，开展“万案大评查”活动，针对评查发现的执法司法问题以及瑕疵案件，分类落实整改措施。强化面上检查，开展综合性执法司法大检查，重点检查食品药品安全、服务保障民营经济发展、知识产权等领域执法司法情况，提升执法司法公信力。实化动态监测，创新制定执法司法态势监测指标体系，为精准评估办案质量和效率提供有力支撑。

四是加强协管协查制度建设，织密从严管理监督体系网。坚持把完善协管协查制度作为深化教育整顿的根本举措，着力提升政法队伍监督管理现代化水平。推进干部协管规范化，严格把好酝酿提名事先征求意见、参与推荐考察、书面复函同意“三道关口”，推动选优配强政法领导干部。结合明年市县换届，会同组织部门开展政法领导班子运行情况调研，推动形成干部交流常态化机制。推进协查工作制度化，会同纪检监察机关健全完善党风廉政建设联席会议、党委政法委派员参加对政法机关巡视巡察等制度，完善加强干警八小时外管理制度，推动形成监督合力。