罗湖家园网讯：一句呼喊“城管来了”，刻画出街头小贩“打游击”的生存状态；一句问候“你是干啥的？”，却不好意思说自己是城管，道出了城管执法人员内心的失落。多年前说起城管，因为不规范甚至粗暴的执法等原因，社会上质疑声多，城管这份职业的认同感也不高。现在，有没有发生变化？

12月15日，深圳市城市管理和综合执法局在罗湖区东门街道执法队举办了“走进基层执法队‘三化四有’看变化”活动，包括市人大代表、市政协委员等在内的近百名市民受邀走进基层城管执法队，观看执法队建设相关展览后，很多人不禁感叹，“感受到了与印象中不一样的城管执法队”。

变化有目共睹。近年来，国家十分重视城管这支队伍的建设，经过三年多探索实践，深圳市城市管理和综合执法局按照住建部“强基础、转作风、树形象”的统一部署，今年在全市全面推进城管执法队伍“三化四有”建队模式，即全面加强“标准化、智慧化、规范化”建设，着力打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的城管执法队伍。

规矩立起来了，百姓理解多了。如今，全市城管执法队伍建设管理明显加强，为民服务能力不断提升，人民群众满意度大幅提高。

执法人员身着统一制服，办公楼标示清晰醒目。

统一形象

从制服车辆到装备文书均正规化

昨日，市民代表们走进东门街道执法队办公大楼参观了档案室、驻队律师室、调度指挥室、执法车辆等，所有物体外观统一了标示，均是蓝色和白色，强化了人的视觉，整洁而有气势。

“一支队伍应当有基本的标准和规范来进行约束，比如，如何着装、车辆如何使用、队伍的内务如何规范、执法程序是什么、查处的物品如何处理等，因此，我们提出了系列制度来规范这支队伍，并提出了队伍建设的标准。”市城市管理和综合执法局副局长冯增军表示，今年7月份，全市城市管理和综合执法系统“三化四有”建设现场会在龙华区观湖街道执法队举行，全面推广“三化四有”建设，努力打造新时代深圳城市管理执法队伍建设管理新模式。

曾经城管执法人员的衣服、车辆样式等五花八门，让人难以辨识。据了解，在“三化四有”建设中，各街道执法队按照国家、省、市方面的有关统一指引建立了VIS视觉识别系统，统一队伍外观形象。从执法队员和辅助执法人员的制式服装、执法车辆标识、执法办公场所外观及标志标识，办公用房及执法装备设备，以及执法案卷文书均进行标准化建设。办公楼一般有指挥调度室、询问调查室、执法办案窗口、档案文书室、执法装备室、驻队律师室等。

城管执法人员进入小区巡查环境卫生。

值得一提的是，深圳推动党建引领，在执法队一线统一建立党支部，队长带头讲党课、普通队员轮流讲党课，扎实开展主题教育活动，结合实际工作，带着问题学，不断坚定理想信念和宗旨意识。

发生变化的不只东门街道执法队，南山区招商街道执法队也实现了更新升级。咨询台、智慧城管监控电子屏、两间调查询问室和一间驻队律师室就设在一进门的大厅内，方便接待来访群众，处理相关案件。办公区域内，用玻璃隔断，所有标示都是蓝底白字，从外到里，整齐划一。

“穿着制服就代表城管的形象，工作氛围更加规范严肃，这样无形中督促我们更加自律。”南山区招商街道党工委委员、执法队队长黄辉感叹道，人有精神，不严自威。

统一调度

智慧城管指挥中心实现智能调配

龙华区观湖街道在全市率先开展“三化四有”建设。该执法队建设了一个设置有150寸高清激光屏幕和6个指挥员席位的智慧城管指挥中心，并与龙华区公安分局对接联系，辖区内主要道路和重点区域的市容秩序在指挥中心的大屏幕上一目了然，后台还能自动识别乱摆卖、乱堆放、违法占道等9类市容违法行为。同时，该执法队还自建了40套太阳能高清监控视频，这套设备上有led显示屏，可以显示警告用语，还能远程喊话制止违法行为。

这是城管执法引入智慧化手段创新工作方式的体现，深圳充分利用现代科技，建立统一的智慧化指挥调度系统。依托物联网和大数据，进行执法装备的配置及智慧城管执法管理平台（软件）建设，实现对人员的系统管理和执法资源的智能调配。全市526辆执法执勤车全部安装GPS定位，做到车辆轨迹全程留痕，实时监控。全市74个街道执法队全面落实指挥调度室及数据管理平台（终端）、平台管理员、对讲机、执法记录仪、车载GPS等配置。

在观湖街道执法队队长赵庆华看来，有了智慧城管指挥中心，执法可以及时发现、及时调度、实时处置、动态监管，做不了假，精准高效，这相当于执法人员多了一双眼睛，可以用另外一双眼睛观察街道。

每天早上8点，招商街道执法队对市容巡查员们进行岗前训示，开展队伍训练，安排工作任务。随后，市容巡查员们带着执法记录仪，来到大街小巷开始巡查。9点，执法队召开交班会，对前晚值班的情况进行总结交班，再部署当天的工作要点。该执法队将辖区划分片区管理，配有执法人员负责，他们每天在片区行走检查，处理各类市容环境问题。

在向科技要战斗力的同时，深圳还组建专门队伍，建立统一的市容巡查勤务模式。以街道为单位，通过购买服务等方式，组建专门的市容巡查队伍，统一配备制服，统一巡查标识，完善装备配备，并建立完备的片区包干、岗前训示、岗后归整等队伍管理规程，下沉社区开展24小时市容动态巡查，对辖区内乱摆卖、超线经营、伸缩雨棚、非法设置户外广告、倾倒建筑垃圾和生活垃圾等违反市容秩序的行为，履行“三告”（劝告、制止和报告）职责，实现对辖区巡查全覆盖和实时动态监管。目前，全市74个街道共组建了约11000名市容巡查员队伍。

东门街道执法队车辆装备展示。

统一标准

各类城管执法事项均有规范和监督

“队伍建设，执法业务是核心。”这是很多基层城管执法人员的心声。执法理念的统一、执法标准的规范，让他们找到了工作方向，更找到了如何与老百姓打交道，赢得老百姓支持和理解的“钥匙”。

市城市管理和综合执法局梳理完善管理制度，建立健全统一的执法规范标准体系。严格落实《城市管理执法行为规范》，践行“721工作法”，建立城管执法协管员管理制度，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使具体执法工作有章可循，提供针对性、操作性、实用性强的执法指引。针对各级执法单位执法员、协管员、驻队律师组织培训10期2000多人次。同时，深化律师驻队模式，在执法过程中，驻队律师辅之以律师送达律师函和律师跟进执法的方式，敦促当事人停止违法行为，履行法律义务，大大提高了执行率，目前，深圳全市、区（新区）、街道三级城市管理综合执法部门聘请驻队律师132人，分布在全市74个街道执法队，覆盖率达到100%。

“现在每项执法都有规范，比如超门店经营，画线怎么画，用尺子怎么测量违法面积，跟店家说明占道影响了交通、消防安全。”黄辉坦言，这样一来，店家觉得说得在理，执法人员没有说粗话，也不是居高临下，是平等交流，有理有据。

此外，内外联动，深圳建立了统一的执法监督机制。各级执法单位成立专门的纠察队伍，持续开展正风肃纪行动，严格落实城管案件审理制度，引入驻队律师或第三方服务机构审查、评估案件，建立有效的内外监督体系。严格规范执法人员对自由裁量权的使用要求，制定《深圳市城管执法自由裁量权标准》，做到定期进行跟踪检查；严格落实执法公示、全过程记录、重大法制审核三项制度。除另有规定外，城管执法案件全部对外公开，接受社会监督。编制权责清单，明确执法范围和权限。

招商街道执法队办公大厅设置咨询台，方便接待来访市民。

看变化

办案质量大幅提升百姓点赞城管服务

细细观察，不难发现，近几年，社会上对城管质疑的声音减少，更多的老百姓说，“没有你们城管更烦”“有困难找城管更方便”。

深圳城管执法队伍“三化四有”建设成效开始显现。全市74个街道执法队通过智慧城管执法平台，打造了一支能“看得见、呼得通、调得动”的执法队伍，各片区执法人员5分钟内响应平台，10分钟内到达响应地点，有效提升了执法效率，全市城管执法案件同比增加60%。同时，通过遵守严格的办案标准和程序，并借助驻队律师，有效提高了办案质量，避免了错案的发生，今年以来，未发生一宗行政诉讼败诉案件。如罗湖区东晓街道执法队依法对深圳某共享单车运营商开出22.49万元的行政处罚单，当事人已按期全额缴纳罚款；龙岗区坂田街道执法队针对马安堂社区中兴路旁某公司擅自占用城市道路乱堆放物品一案，依法开具19.7万元巨额罚单，并通过法院强制执行到位。

通过建立全市城管执法勤务模式，对市容环境实行动态巡查管控，有效提高了市容环境“见城管率”和“覆盖率”，大力提升全市市容管控水平，不仅主要道路干净整洁，城中村背街小巷脏乱差情况改善，超线经营、门店外堆放垃圾现象大大减少，共享单车乱堆乱放、乱挂晒、乱堆放基本不见，路面污水横流和餐厨油烟污渍严重基本杜绝。

而对城管执法这支队伍而言，“三化四有”建设正在塑造忠诚担当、清正廉洁的城管执法队伍，展示新时期城管执法队伍良好形象，城管职业认同感也得到大幅提升。据统计，近一个季度，全市城管执法队伍共涌现出好人好事100多件（人）。9月份，一名2岁男童卡滞在5楼窗户外侧，家里没有其他大人，情况危急，龙岗区坂田街道执法队市容巡查员破门救助，儿童父母表示万分感谢，知情市民当场纷纷称赞。龙华区民治街道执法队员路面巡查时不避嫌疑，对酒醉不慎摔倒老人进行止血，并护送到医院救治。有执法人员感慨地说，“老百姓更理解更尊重我们了。”“工作更有荣誉感、归属感，也更加到位负责。”

来源：深圳特区报 记者 清容 崔嵩文/图 编辑 刘嘉敏