罗湖家园网讯：“原先有部分垃圾箱还能使用，全部废弃会产生预算浪费。”“智能环卫回收箱没有必要购置，建议取消。”“项目单位应该自行在市场中询价，避免再产生询价开支。”……11月27日下午，在深圳市罗湖区2020年事前绩效评估现场评估会上，专家对于罗湖区城市管理和综合执法局提出的“环卫管理经费（购置果皮箱）”项目一口气提出了6条建议，推动这项预算安排更加科学、合理、有效。

   现场评估会。罗湖区财政局供图

开展事前绩效评估是罗湖区预算绩效管理改革的一项重要内容。近年来，罗湖区将“全面实施预算绩效管理”列为区级重点改革任务，目前已经建成“管理对象全方位、贯穿预算全过程、财政资金全覆盖”的预算绩效管理体系，实现绩效与预算管理“一体化”，形成“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价结果有运用”的闭环系统。提前3年完成“基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的总目标。

在2020年部门预算编制时，罗湖区财政局将绩效目标作为预算申请的必备要件，要求各预算单位须同步编制部门整体支出绩效目标和所有项目编制绩效目标，项目数从2019年的413个提高至4096个，提高892%。通过开展事前绩效评估、审核绩效目标，核减存量常规项目逾5亿元、新增项目3亿元。

算笔“明白账”▶▷

编制绩效目标

涵盖逾4000个项目

政府预算编制看似遥远，其实与每个罗湖居民的生活息息相关。地底下的排水箱涵存在安全隐患需要检测，路边的垃圾桶破损需要更换，片区需要开展整体升级改造，社康中心需要为老人孩子提供免费疫苗接种……这一项项公共服务的钱从哪儿来？都离不开政府预算。

预算做得好，既能节省政府财政开支，又能为市民提供优质便利的服务。反之，会造成财政的浪费、公共服务质量下降，甚至事倍功半。因此，必须有一套机制监督和考核政府财政预算的使用，这就是预算绩效管理。通过预算绩效管理，账算得明明白白，也促进政府更加透明、负责、高效地履职。

罗湖的振兴发展离不开充足的财力保障。“在‘双区驱动’的历史机遇面前，我们更需要让每一笔钱都花得合理、花得有效，要充分体现成本理念、绩效理念。”罗湖区财政局相关负责人表示，“全面实施预算绩效管理”不仅是政策要求，更是罗湖区高质量发展的必由之路，大势所趋，刻不容缓。

近年来，罗湖区逐年推进绩效目标管理提质扩围，并将“全面实施预算绩效管理”列为区级重点改革任务。在2020年部门预算编制时，罗湖区将绩效目标作为预算申请的必备要件，要求各预算单位须同步编制部门整体支出绩效目标和所有项目编制绩效目标，项目数从2019年的413个提高至4096个项目，提高892%。通过填报、审核绩效目标，核减存量常规项目5.57亿元。

拧紧“水龙头”▶▷

事前绩效评估

核减财政资金3亿元

“现在的预算是根据常住人口总人口数来统计的，但是统计学上的总人口数包含了过世和出生的人，用平均人口数来计算是不是更加合理？”“我们的政策还惠及居住半年以上的人口，肯定是比常住人口数要多的。”11月27日—28日，罗湖管理中心大厦8A会议室里气氛热烈，来自3个预算单位的项目负责人与专家评估小组就项目的每一条细节展开了激烈的讨论。

这是罗湖区首次就预算开展事前绩效评估会。这次评估会共挑选了3家单位的3个预算项目参加，其中包括“罗湖区12条排水暗涵安全隐患检测、评估与监测项目”“环卫管理费（购置果皮箱）”“基本公共卫生服务费”。这些项目都与民生密切相关，且预算金额较大。

“事前绩效评估就是解决预算项目‘要不要干，要怎么干，要花多少钱’问题的重要工具和抓手。”罗湖区相关负责人表示。

罗湖区已将事前绩效评估作为新增项目预算安排的前置环节。今年，在编制2020年部门预算时，罗湖区财政局要求各预算单位对新增项目开展事前绩效评估，并提交《预期绩效报告》作为申请预算的前置条件。

在此基础上，罗湖区财政局还选择部分涉及民生类、预算金额较大的10个项目委托第三方机构组成评估小组开展事前绩效评估。采取书面评估、重点评估相结合的方式，对其中7个项目进行书面评估，3个项目召开现场评估会。

“我们邀请财务、绩效、行业专家给项目把关、诊脉，邀请人大代表和媒体进行监督，以提高绩效评估的客观性和权威性。”上述负责人说。

目前，通过开展事前绩效评估共核减财政资金3亿元。未来，罗湖区事前绩效评估将实现机制常态化、范围逐年扩大、项目数量逐年增加，从源头上提高预算安排的科学性、合理性和准确性，让有限的财政资金用在刀刃上。

花在“刀刃上”▶▷

事中事后监管，相关部门压减预算规模10%—15%

有了规划目标，如何保证预算能够落实到位、高效执行？除了事前评估，罗湖区也加强了预算事中的管理和事后的评价。

罗湖区组织各预算单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。如果有与计划偏差较大的项目怎么办？对监控过程中发现的资金支出效率低下、不按计划使用资金、偏离预期绩效目标等问题，将及时分析原因，并采取纠正措施。

2019年，罗湖区共对约400个预算项目开展绩效监控工作，涉及财政资金约23.4亿元，相关单位根据监控情况及时采取纠正措施，并相应调减财政资金5.88亿元。

在绩效评价方面，罗湖区采取“自评为主，重评为辅，第三方有序参与”的方式。罗湖区将三本预算即一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算纳入绩效自评范围，覆盖全区171家预算单位（涉密、2018年新设、合并、撤销单位除外），涉及财政资金约204.45亿元，实现财政资金、预算单位全覆盖，让每一笔钱都做到“花钱问效”。

同时，罗湖区引入专业力量，委托第三方机构开展2个部门整体支出、6个重点项目（含2个全区购买服务项目）绩效评价工作，共涉及财政资金17.14亿元。在评价过程中，构建三级绩效评价指标体系，采取定性、定量相结合方式，综合评价财政资金在决策、管理、产出、效益等方面的情况。

此外，罗湖区将绩效评价结果将向区委、区政府报告，为区政府决策提供参考，提高评价结果的运用力度，提升财政资金使用效益。并将重点评价结果报告向区人大常委会报告，主动接受人大对预算绩效管理工作的监督。

罗湖区还将绩效评价结果作为以后年度预算安排、政策调整的重要参考，按照“奖优罚劣”原则，压减相关部门2020年预算的比例达10%—15%。绩效评价结果也与政府绩效考核挂钩，增强预算绩效管理的约束力，提高各单位履职尽责的积极性。

来源：南方日报 记者 夏凡 编辑 李慧