广州开发区积累了35年的发展经验，空间优势明显。图为广州科学城。

广州开发区管委会与深圳前海蛇口自贸片区管委会签约现场。

广州和深圳，广东省内最重量级的一对“双城记”，在深化战略合作之路上进入快车道。

近日，在深圳南山区举行的前海推进中国特色社会主义先行示范区建设工作成果发布会上，广州开发区管委会与深圳前海蛇口自贸片区管委会签署《改革创新协同发展示范区合作框架协议》（下称《框架协议》）。

双方将携手共建的“改革创新协同发展示范区”，以制度创新共建共享共创为核心，以区域协同联动发展为重点，以产业互利合作为纽带，以构建立体全面开放新格局为突破口，通过协同改革、协同创新、协同开放、协同发展，建立健全自贸试验区改革创新协同发展推进机制和保障体系，为广州实现老城区新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩；同时助力深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，创建社会主义现代化强国的城市范例。

区级层面产业优势互补5个领域协同共建

当日牵手的广州开发区与前海蛇口自贸片区，可谓“强强合作”。

相关研究报告指出，广深合作有空间上的协同性与互补性，尤其是广深沿珠江口经济带空间结合度很高。作为广深港澳科技创新走廊核心节点、湾顶明珠，广州开发区空间优势明显，并积累了30多年的发展经验，在广深战略合作方面具有良好的基础与可行性。广州开发区与深圳产业协同必将带来产业及技术外溢效应向周边城市圈层扩散，带动粤港澳科技创新资源向产业链高端聚集，形成良好的产业空间扩张效应。

实际上，广州开发区与深圳在产业错位、协同、互动发展方面已有良好基础。比如，广州开发区恒运集团与深圳雄韬氢雄公司在广州开发区设立合资公司，实现雄韬氢雄公司在国内氢能与燃料电池研发的领先优势和恒运集团在能源领域的产业优势强势结合，携手进军氢燃料电池产业。

笔者了解到，基于广州开发区与深圳的产业差异化，未来两地产业协同发展，将按照“市场主导、政府推动、优势互补、共建共享”的原则，从科技创新走廊、国家科学中心、世界产业集群三个功能协同定位上出发，重点实现产业共链、科技资源共享、金融同城化、人才流动机制、深化营商环境改革等5个领域的协同共建，不断拓展合作领域、深化合作内涵。

据悉，此番广州开发区与蛇口自贸片区合作，双方将共同推进包括开展投资、贸易、金融、知识产权、医药等领域的制度创新，并联合争取国家政策支持；依托前海湾保税港区、西部港口和广州保税区积极推行医药卫生改革先行先试点或项目；共同推动药品跨境制度创新，促进港澳台及境外上市药品进入内地，建立国内药品出口海外审批绿色通道机制等等。

同时，进一步探索前海蛇口自贸片区与广州开发区的联动试验和系统集成，争创一批跨区域、跨部门的重大改革创新成果。

“总部+产业”合作项目引进各有侧重

有关专家指出，在创新要素承载的载体、金融、项目落地方面，广州更侧重于科技中心，深圳更侧重于创新产业中心，偏向科技的转化和市场化的运用。

基于广深两地产业创新要素的差异化，此次广州开发区与蛇口自贸片区签署的《框架协议》中，明确了两地产业互利合作机制，共同构建协同发展的现代化产业体系、跨区域的综合金融服务体系，以及科技创新专业服务体系，实现优势互补，共同发展。

《框架协议》提出，双方按照“总部+产业”区位合作模式，鼓励双方国有企业根据自身优势加强合作，积极开展产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、区域联合招商等深度合作，争取大型持牌金融机构总部落户前海、生产性服务业龙头机构总部落户广州开发区，探索打造大湾区金融产业园和大湾区高端制造业发展新高地。

《框架协议》提出，充分发挥前海金融开放创新优势，在有效防范风险的前提下，支持广州开发区优先推广大湾区内人民币跨境使用政策，为企业利用海外资本市场提供助力；支持广州开发区企业利用前海深港金融合作优势和资源，开展贸易融资和境外投资业务。

在知识产权保护和科技成果转化方面，两地将充分发挥中国（深圳）知识产权保护中心和中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验优势，加强知识产权保护运用等领域合作。支持包含财会、税务、法律、金融等全体系的第三方专业服务机构等关键要素在两地跨区域流动。支持双方共建科技成果转化体系，推动两地科研单位、科技企业和科技人才在学术交流、孵化培育、产业落地等各方面的交流合作，打造互联互通的科技成果转化体系，提升两地孵化器专业化与协同化水平。

而在推进粤港澳合作开放方面，双方将探索与港澳共同打造要素流动通畅、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺畅的跨境合作平台，联手推进香港、澳门国家重点实验室，工程技术研究中心建设，打造离岸创新创业平台。探索支持取得建筑和相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士在区域内开展业务和执业，并逐步推出更多试点项目及开放措施，支持会计、税务、法律、医疗卫生、会展等香港优势专业服务业在双方区域加速集聚发展。

双方还将构建国际跨境合作网络，展开与“一带一路”其他重要节点国家乃至日韩、欧美等其他区域相应国家的合作联动。建设开放合作平台，为改革创新协同发展示范区集聚国际化资源。依托“粤港+一带一路”跨境投资与贸易综合服务平台，通过整合公共服务及市场化资源为改革创新协同发展示范区企业提供“一站式”跨境投资与贸易综合服务。

据悉，根据合作机制，双方定期或不定期召开由双方领导参与、各有关部门共同参加的联席会议制度。各成员单位可根据具体议题召集组织会议，必要时可根据需要召开。

强强联合大湾区区域合作“1+1＞2”

广州和深圳，粤港澳大湾区两大中心城市的携手意义重大。此次广州开发区签署《改革创新协同发展示范区合作框架协议》，是积极落实近期签署的《框架协议》的重要举措，引起了多方关注。

当前，广东省正在举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。同时，把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。

广州、深圳作为大湾区中心城市的重要地位十分明确。广州要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。深圳则要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

在这样的背景下，广州开发区与深圳前海蛇口自贸片区签署《框架协议》，建立区级层面“自贸试验区改革创新协同发展示范区”，可以说把握住了大湾区合作的“主旋律”。

广深两座城市各自具有鲜明的比较优势和发展特色。广深同为粤港澳大湾区建设的中心城市和核心引擎，承担着辐射带动周边区域发展的重要使命。在国家战略的大格局中，深化两市战略合作，具有重大的战略意义：广州开发区和前海蛇口自贸片区的协同发展，为深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域经济共同体提供了新思路，走出了新路子，有利于打造粤港澳创新驱动引擎，带来湾区区域合作“1+1＞2”的效果，广深战略合作之间有望呈现出一种双向的“鲶鱼效应”。

■资料卡

广州开发区成立于1984年，是全国首批国家级开发区之一，规划总面积484平方公里，是广州市经济发展、产业结构转型升级、创新驱动发展的主战场，也是粤港澳大湾区制度创新先行区和具有国际影响力的中国智造中心。2018年，广州开发区跃居全国工业百强区第二，全国经开区综合考评排名第二、科技创新居全国第一。

前海蛇口自贸片区规划面积28.2平方公里，是我国改革开放重要的发源地。2010年以来，国家先后赋予前海深港合作区及前海蛇口自贸片区16项重要使命。前海通过部际联席会议，在深港合作、金融创新、投资贸易便利化、服务业开放等领域形成一系列先行先试政策体系，被誉为“特区中的特区”。数据显示，前海蛇口自贸片区已经成为我国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。

撰文：陈思勤曾妮钟飞兴