罗湖家园网讯：今年是深圳市罗湖区建区40周年。作为改革开放的发源地，罗湖区不仅具备改革创新的基因，也正在凭借其医疗、教育等民生软实力优势，以润物细无声的方式促进营商环境优化改革。而近年来罗湖在全市率先开展的数字政府建设等领域的顶层设计和制度建设也在逐渐发挥作用，提升罗湖政务服务水平，辐射到营商环境各方面。

作为改革开放的发源地，罗湖区不仅具备改革创新的基因，也正在凭借其民生软实力优势不断优化提升营商环境。

美丽宜居、繁荣创新的时尚罗湖一直致力打造民生软实力，布局优质医疗资源，提升教育服务水平，让企业和人才在罗湖真正沉淀扎根。

面对新的发展机遇，罗湖区锐意改革，正在全市“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前进，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新征程中勇当先锋，打造国际化可持续发展先锋城区。

近日，罗湖区出台《罗湖区贯彻落实深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》，打出优化营商环境改革组合拳。根据世界银行营商环境评价体系指标，罗湖找准辖区营商环境方面存在的短板弱项，有针对性地提出整改优化意见；同时谋划一批改得动、见效快的改革举措，加快推进罗湖优化营商环境改革。

如何改进政务服务，推动改革政策落到实处是关键所在。罗湖在优化营商环境的制度设计、架构设计上有其自身亮点和特点，注重提升企业服务质量，降低企业办事成本，增强了企业扶持的针对性，加强了政府服务的及时性和有效性。

一体化服务增加人才获得感

人才是社会发展的第一资源。罗湖区始终把实施人才优先发展战略作为优化营商环境的重要一环，为罗湖抢抓粤港澳地区建设重大机遇，推进城区转型发展，提供有力的人才支撑和智力保障。

深圳市柏星龙创意包装股份有限公司是罗湖本土培育发展起来的国内创意包装设计界龙头企业，已经扎根罗湖20年。去年该公司获得第47届莫比乌斯国际广告奖（Mobius Awards）包装设计类的4项大奖，其中1项象征最高荣誉的“最佳作品奖”、3项“金奖”，创中国地区20年来至好纪录，也是本届包装设计类亚洲区唯一获奖企业。

随着公司的发展壮大，柏星龙位于海外联谊大厦的总部已略显拥挤，受空间限制新成立的部门在不同楼层租住，企业发展受局限。在罗湖区政府的支持下，柏星龙于去年11月份搬入位于清水河进元大厦的建筑面积达8000平米新总部，租金给予优惠，减轻了企业负担。

目前柏星龙被认定“菁英人才”员工10余人，总数在罗湖区企业中排在前列。“菁英人才”可获得健康管理、研修资助、联谊交流、子女入学、父母养老等多项综合服务。不仅住房安居享优惠，该企业获评的“菁英人才”中，有高管的子女入学问题得到协调解决，而该名高管也将家从龙岗搬到了罗湖；有的高管父母身体不佳，通过居家养老券直接上门提供服务。这些举措均增加了人才的获得感，促进优秀人才不断在罗湖汇聚和创新创业。目前菁英人才全部纳入了区级智库，他们对罗湖也产生了强烈的认同感。

截至目前，罗湖引进双聘院士7名，市高层次人才、孔雀人才401人；培养和引进区“菁英人才”295人，在站博士后研究员94人，其他高层次人才115人。

为打造人才高地，罗湖成立人才工作领导小组，由书记、区长亲自担任组长，组织部长、分管产业的副区长任副组长，19个有关单位为成员，并建立人才工作联席会议制度，加强人才工作协调力度；将人才工作职责写入人才工作领导小组成员单位部门三定职责；将人才工作纳入党建述职内容。

在引才方面，罗湖积极拓宽多种渠道，实施“校企育才+市场猎才+大赛评才+基地引才”等多元化引才模式。“罗湖猎英名校行”高校引才活动等活动连续举行，组织34家企业赴知名高校，举办9场校园招聘会。在招聘会前期，根据参会单位的需求，针对岗位进行人才精准邀约匹配，保障招聘质量及成果。

罗湖还立足建立多层次人才载体，目前共建有各类人才载体135个，其中院士工作站2座，博士后培养平台20座；创新载体66个，研究机构共21家;劳模创新工作室26个，基本可覆盖全区各个产业，满足不同层次人才需求。此外，罗湖还举办大梧桐创新创业大赛及市创新创业大赛，精准挖掘创新创业人才。随着大梧桐新兴产业带建设的加快，战略性新兴产业和未来产业项目的布局也加速，罗湖引进的创新创业类人才和团队数量不断增多。

人才服务是关键。在构建一体化人才服务网络体系方面，罗湖依托党群服务中心等多元化阵地，打造1个人才驿站、32个人才服务工作站、112个人才服务网点。这有助于实现人才业务“门口办”、人才业务“极速办”、人才服务“e代办”，使各类人才集聚罗湖、扎根罗湖、奉献罗湖。

“人才驿站”依托罗湖区党群服务中心建设，提供人才政策咨询、申报受理、“菁英人才”认定、“菁英人才”后续服务等一站式、全方位、全链条服务，并对“人才服务工作站”和“人才服务首席官”进行培训和业务指导。目前罗湖发放171张“菁英人才”服务卡，已服务累计近2100余人次。

为了吸引人才扎根罗湖发展，《罗湖区贯彻落实深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》也针对引才工作，提出了一系列措施。在加大人才引进力度方面，罗湖区将提升“菁英人才”“猎英名校行”等高层次人才引进和服务力度，提高企业人才引进补助扶持标准。

在实施“人才+”服务质量行动，罗湖将继续依托党群服务中心体系全面设立人才驿站，推进人才服务标准化建设和“一窗式”办理。加强人才首席服务官培训和队伍建设。同时将加强举办“菁英悦书堂”系列人才交流活动，进一步整合优质服务资源，拓展“菁英人才卡”。

引进高端医疗人才

提增优势软实力

医疗服务直接关系着民生幸福，是营商环境的重要软实力。深圳正在加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系。布局便捷的医疗资源，提升教育服务水平，有助于让企业和人才真正在罗湖辖区沉淀扎根。拥有众多优质医疗资源的罗湖区，重视医疗人才的引进，专门推出“高层次医疗人才扶持优惠”，经认定的罗湖区高层次医疗人才，符合相关条件的，在罗湖最高可享受140㎡人才免房租、最高300万元的安家补贴以及相关的研修津贴、配偶推荐就业、子女入学保障、个人高端体检等方面的配套服务。

“我来深圳的日子是2017年11月6日。”过去近两年罗湖区人民医院口腔科主任木合塔尔·霍加教授依然能脱口而出这个对他来说极具纪念意义的日子，当时他不顾朋友的反对，放弃了在家乡优越安定生活决定来深圳发展。经常来深圳看在这里就读大学的女儿，已让他对深圳城市环境的创新包容度留下了深刻的印象。不过促使他真正做这个决定，是缘于他通过报纸了解到罗湖正在探索整合医疗资源，促进专科、全科医生，家庭医生形成一体化为居民提供健康服务的医改新模式。

“我当时确实也面临一些困惑。工作了三十年，发现病人数量不断增加手术量也不断加大，也疑虑症结究竟在哪里。”木合塔尔·霍加教授回忆说，“罗湖医改的一大亮点在于注重做优社康中心，将健康防线前移，从以医疗为中心转向以健康为中心。这与我的理念非常契合。2016年看到罗湖医院集团公开网上招聘于是主动投递了简历。”

木合塔尔·霍加教授2005年获得日本九州大学博士学位，从事口腔临床工作近三十年，对口腔种植外科、微创拔牙、颌面部肿瘤及面部创伤的临床诊治有较丰富的经验。他目前兼任中华口腔医学会颌面外科专业委员会常委，中华口腔医学会口腔种植专业委员会委员，国际种植牙医师学会（ICOI）中国总会副会长。

作为口腔科学科带头人，近两年来木教授扎根罗湖，发挥自身治疗疑难杂症的丰富经验同时，加强诊疗团队培训提升科室口腔疾病精准化治疗水平，并致力于社康中心的基础性口腔疾病早诊及预防培训。今年年初，由木合塔尔·霍加教授主刀，为一名44岁的中晚期舌癌男性患者进行了舌癌扩大切除术后行前臂游离皮瓣舌再造术。这类手术属于口腔颌面外科的特大手术，难度大、风险大、耗时长，目前只有少数医院能开展这项手术，而这也是罗湖医院开展的首例该类手术。

木合塔尔·霍加教授2018年被评定为罗湖区II类高层次医疗人才。根据相关政策，评定高层次医疗人才的专家在房源分配方面获得优先保障，这也有助于安心投入工作。与在家乡医院工作时主要开展住院手术工作不同，木教授在罗湖同时还肩负对罗湖医院集团口腔科诊疗团队的建设培训，以提高门诊对于疾病治疗的精准度。

“牙齿健康是关系到人全身健康的一件大事。指导社康医生口腔疾病的诊疗，加强他们的专科服务能力，也是我重要的工作内容之一。随着基层诊治水平的提高，健康防线前移，这对于市民健康水平提升5~10年内会更加明显。”木合塔尔·霍加教授说。

医疗发展不仅事关民生，也有助于促进罗湖区产业转型升级。根据相关规划，罗湖拟在罗湖口岸西边规划打造一个国际医疗城，开展肿瘤免疫细胞治疗、干细胞治疗等前沿技术研究和高端医疗器械研发，将引进最先进的医疗技术、硬件，可让罗湖居民在家门口就可享受到国际先进的肿瘤治疗、细胞治疗、基因治疗等治疗服务。

政企服务平台提供精准定制化服务

随着相关政策的推出，罗湖区营商环境进一步向好，罗湖公共服务方面更多创新，也更为细致、周到，有助于打通企业服务最后一公里。罗湖区实现了医保业务进驻区以及街道服务大厅。目前，罗湖区各级政务大厅已配置自助服务终端，政务服务事项实现网上全预约和“最多跑一次”，68个事项区内通办，七成事项零次跑动，网上办结率100%。

罗湖区行政服务中心实行“一号、一窗、一网”综合办理。全区可集中办理事项由99项增加至576项。“互联网+物流快递”等信息化手段实现了群众网上申办、部门在线审批、证照邮递送达，为市民办事提供便利。

成为政企沟通新桥梁的“罗湖政企”综合服务平台也于近日上线运行，主要面向政府用户与企业用户。有助于提高企业与政府职能部门之间沟通顺畅度和信息对称度，实现精准服务企业、优化营商环境。

与以往的“一站式”企业服务微信平台相比，“罗湖政企”不仅仅着力于破解政策查询难、政策精准对接难等问题，同时极力打造集纳主要服务内容的综合性平台、“智能化+人工化”互补的服务体系以及双向互动的交流机制。

例如，企业用户可在“智能问答”模块进行咨询提问，平台通过后台丰富知识库推动相关信息与回答，减少政府端咨询工作压力。如果企业想要了解辖区的企业扶持政策，可以点击“惠企政策”栏目查阅。通过匹配功能，结合企业属性与标签定义，为企业精准、智能地推荐相关产业政策，减轻企业申报工作量。

目前平台还正在开发数据计算器，届时企业只要输入相关信息，通过计算器就可以直接预估，企业可能得到多少政策扶持金额、福利。更重要的是，政企服务平台打通了企业端与政府办公系统，企业诉求可在罗湖区数字政府一级平台内产生OA件，通过政府工作流供单位办理反馈，全网可查，处置可溯。

据了解，政企服务平台已录入重点对接扶持的299家企业信息，如物业租赁、保障房分配等情况，有助于政府人员快速掌握企业情况，降低跨部门沟通时间成本，提高办事效率。同时，政企平台从商业网站、市相关部门、区直部门等维度对接获取相关数据，结合丰富大数据信息资源，为企业制作智能画像，有助于政府端在进行扶持、走访工作前及时了解企业动向，并及时为企业提供扶持。

值得一提的是，罗湖政企服务平台首创政府客服功能，主要为重点对接扶持的这299家企业提供一对一的专业化、定制化服务。这种精准服务既有效地提高了互动效率，也增强了政府和企业间的粘性，促使与优质企业在功能之外建立起情感联系。

接下来，罗湖区将深入推进数字政府和智慧城区建设三年行动，全力推进“一大脑”，“双中心”、“三朵云”、“1+4大数据平台”，“N个示范应用”的建设，努力将罗湖打造成一个公共服务优质便捷，城区管理现代精细，智慧应用日益丰富的深圳智慧城区。罗湖将基于全市统一部署，实现区政务服务一网通办、高频事项刷脸办，推行无纸化办事，深化“最多跑一次改革”。此外，罗湖将继续探索创新政府服务新形态，发力三级通管，打造面向全区的无差别行政服务大厅。

审批做“减法”水电气办理效率变“加法”

水电气事关民生，是开办一家企业最基本的设施保障。深圳市草莆鹤围实业股份合作公司因工作需办理低压非居民用电新装业务，于4月19日通过网上营业厅申请报装。工作人员随即通过电话联系预约客户上门时间，进行按时上门收取客户报装资料并进行现场勘查任务，在4月22日进行安装计量装置并进行送电，用时仅为2个工作日，实现了客户一次都不跑的目标。

这正是得益于罗湖在优化营商环境改革着力推进，切实解决企业以往遇的“痛点”和“难点”。以往的审批、报装流程冗长，需要跑多个单位、部门，费时费力，常常让企业头疼。为了加快办事效率，让市民少跑路，《罗湖区贯彻落实深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》推进实施重点领域改革，在水、电、气审批、报装方面按下加速键，大大压缩办事时间。

罗湖区梳理企业用户接电、用水接入和用气报装申报材料清单，制定最新的办事指南，并通过数字化手段，提升水电气行政审批效率。凡是企业水电气工程涉及行政审批事项，罗湖区发展改革、规划、交通运输、公安交警、城市管理、住房建设、水务等部门实行并联审批，取消前置条件，采用“容缺受理”方式提升办事效率。

目前，在罗湖低压接电办理手续缩减至2项，不涉及电力接入外线工程的，接电办理时间不超过3个工作日；涉及电力接入外线施工的，办理时间不超过13个工作日。高压接电办理流程缩减至3项，高压单电源企业用户电力接入办理时间不超过26个工作日，双电源企业用户电力接入办理时间不超过41个工作日。

审批环节做了“减法”，效率自然成“加法”。这种变化，不仅在企业用电领域，水和气也是如此。如水表口径DN50以下不涉及行政审批的，办理时间不超过4个工作日；水表口径DN50及以上涉及行政审批的，办理时间不超过12个工作日。目前，深圳电子报装系统全面上线，实现“用户申请—验收通水”的全流程电子化，大幅节约业务流转时间，且对用水报装的各环节进行全程跟踪。用水报装承诺办理时限从13个工作日缩减为最短只需要4个工作日。同时，深圳水务集团罗湖分公司还将目前现有的13种业务办理流程进一步梳理，形成业务彩页指南，使得用户更加了然于目，此举广受好评。

这些举措有助于给民生增温度，给发展添热度。不仅如此，罗湖区还为辖区企业发放福利，降低水电气接入成本，降低用电报装工程建安费，用气报装分类收费，提升水电气服务水平。在燃气领域，深圳市燃气集团罗湖分公司落实政府降价政策，市工商业用气最高限价由4.49元/立方米下调至4.39元/立方米，对符合条件的工业企业实行定向降价、自行承担气源价格上涨成本，相当于为企业补贴用气成本，减少企业负担。

城市更新提振产业空间

“优化营商环境，就是要坚持‘市场主体为核心、以企业全生命周期的需求为导向’原则，紧密结合罗湖实际，聚焦营商环境痛点、难点、堵点问题，切实增强企业和群众获得感。”罗湖区发改局主要负责人表示。

如何提高土地利用效率，加强产业空间保障，是优化营商环境的重要内容。城市更新是罗湖突破空间瓶颈的“金钥匙”，大力提升了罗湖区产业空间、民生配套设施、固定资产投资以及城区环境品质，有助于促进罗湖区产业转型升级和空间布局优化，实现城市可持续发展。

2015年至今罗湖通过城市更新供地达58万平方米，而大梧桐新兴产业带、红岭创新金融产业带和口岸经济带等产业规划在城市更新的推动下也正在积极实现。大梧桐新兴产业带首批整备出31.6万平方米连片用地，被列入广深科技创新走廊重要节点之一。

截至目前，罗湖区已完成规划批复的城市更新项目，可提供幼儿园7个、文化活动站16个、社区管理用房18个，社区健康服务中心13个、社区警务室24个、垃圾转运站19个、邮政所11个等共计25万平方米，新增中小学4所，建筑面积共4.85万平方米，规划市政道路78条,公交首末站11个。罗湖区严格落实市区人才房保障性住房配建要求，已批规划更新项目中配建人才住房和保障性住房共34.6万平方米。

今年罗湖区城市更新局将完成5个城市更新项目计划审批，6个城市更新项目区级规划审批，新开工8个项目，完成城市更新固定资产投资150亿元，完成城市更新供地18公顷。推动湖贝、蔡屋围统筹片区完成市级规划审批并开工实施。

通过城市更新，不仅产业用地空间得到拓展，住房保障体系也得以完善。“十三五”期间，罗湖区开工筹集任务为34831套，2016年至2018年共完成筹集人才住房和保障性住房18897套，供应6955套，超额完成“十三五”前三年进度计划。根据深圳市安居工程2019年度相关计划，罗湖今年将筹集保障性住房和人才房9543套／间，供应1222套／间。其中通过棚改筹集人才住房是罗湖的亮点之一，这有助于罗湖最大限度为辖区保障性住房和人才住房建设获得发展空间。

来源：广州日报 记者 鲍文娟 编辑李慧