罗湖家园网讯：全面实施绩效管理是十九大报告的重要内容。2019年2月，广东省出台《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》，明确全面实施预算绩效管理的重点工作任务分工。深圳也已明确，到2020年，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并将“预算绩效管理”纳入市政府对各区行政绩效考核的绩效评估指标体系。

结合城区实际，罗湖区制定了《深圳市罗湖区全面实施预算绩效管理改革实施方案》(以下简称“《实施方案》”)，构建“三全、一体化”预算绩效管理体系。通过事前、事中、事后、结果运用四个维度，将预算绩效理念和方法深度融入到预算管理全过程，构建“事前有目标，事中有监控，事后有评价，评价结果有运用”的预算绩效管理闭环系统。

通过全面实施预算绩效管理改革，罗湖区将切实转变理财用财理念，推进预算绩效管理制度化、规范化、标准化，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好，把有限的财力集中到惠民生、补短板、支持政府重点工作上来，实现“花钱必问效、无效必问责”。

至2020年，罗湖将通过建机制、扩范围、抓重点、补短板，全区基本建成“管理对象全方位、贯穿预算全过程、财政资金全覆盖”的预算绩效管理体系，实现绩效管理与预算管理“一体化”。

事前有目标突出绩效导向

为了加强预算绩效管理，罗湖区各预算单位依据部门职责和事业发展要求，设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。2020年部门预算编制时，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，各预算单位同步开展项目支出绩效目标编报工作。为确保财政绩效目标填报精准化和精细化，2020年全区各预算单位要完成约5600个项目支出的绩效目标编报工作，实现项目支出绩效目标全覆盖。这一工作有望在今年10月完成。

同时，《实施方案》还设定部门整体支出绩效目标。各预算单位要分解细化各项工作要求，结合本区本单位实际情况，全面设置本单位的整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，并对本单位及下属单位的绩效目标开展审核。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响及服务对象满意度等效果指标。

对于各预算单位即将新增的项目，《实施方案》明确，所有新增项目开展事前绩效评估。2020年预算编制时，各预算单位要结合预算评审、项目审批等，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等，评估结果作为申请预算的必备要件报送至财政部门，减少“拍脑袋决策”，从源头上提高预算编制的科学性和准确性。预计到今年10月，该项工作将完成。

不仅如此，《实施方案》还规定对新增重大政策和项目开展事前绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据，以结果为导向配置财政资金和公共资源，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。发改部门要加强政府投资项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。

此外，本方案实施后，罗湖试点重点新增项目全过程跟踪评价管理。按照“变事后评价为全过程跟踪评价”的思路，财政部门根据工作需要，从已开展事前绩效评估并安排预算的重点新增项目中，选择部分项目作为试点开展全过程跟踪评价管理。在预算编制环节已开展事前绩效评估的基础上，根据具体项目的实施周期，合理制定项目中期监控和事后绩效评价的实施时间和工作方案。按照“边看边查，边评边改”的方式，对评价过程中发现的问题，及时提出整改建议，督促项目单位整改落实。

事中监控、事后评价

强化结果公开和运用力度

在项目开展过程中，罗湖区预算执行环节加强绩效监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，各预算单位要建立本单位预算执行情况的绩效运行定期监控和纠正机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，财政部门对部门重点项目进行重点监控。对监控过程中发现的资金支出效率低下、不按计划使用资金、偏离预期绩效目标等问题，要及时分析原因，并分类采取收回、撤销、压减、调整等纠正措施。

而在项目预算执行完毕后，罗湖区开展决算环节全面开展绩效评价。一是绩效自评全面覆盖，各预算单位要开展部门整体支出绩效自评工作，对存在的问题进行说明并提出改进措施，推动预算单位提高部门履职效能和公共服务供给质量，提高内部管理水平和资金使用效益。逐步推动政策和项目绩效自评全覆盖，如实反映绩效目标实现结果，对绩效目标未达成、达成效果不理想，或绩效目标制定明显不合理的，要做出说明，提出改进措施，并将自评结果及整改落实情况报送财政部门。

而财政部门每年选择部分预算单位或重点政策、项目开展重点支出绩效评价，并逐步扩大评价范围。从主管部门对项目的组织管理情况、资金使用情况、目标实现情况、投入产出效益等方面深入开展绩效评价工作，以对单位在业务管理和预算管理中发现问题、改进工作、强化管理、提高效益等方面发挥促进作用。

为了强化结果公开和运用力度，提高预算绩效信息的透明度和影响力，促使各预算单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。《实施方案》要求各预算单位应依法在部门预决算中同步公开重点项目绩效目标和绩效自评报告。财政部门将重点项目绩效目标、重点绩效评价结果随同预决算草案同步报送人大审议，并通过预决算公开平台主动向社会公开，主动接受公众监督。

同时，建立绩效评价结果反馈和整改制度，将绩效评价结果与以后年度预算安排、政策调整挂钩，探索量化评价结果运用，按照奖优罚劣的原则，对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟须支持的领域。

健全预算绩效管理制度

推动预算绩效管理扩围升级

围绕预算绩效管理的主要业务内容和环节，罗湖区完善相关管理办法和业务流程，配套出台《罗湖区事前绩效评估暂行办法》《罗湖区预算绩效目标管理暂行办法》《罗湖区预算绩效评价操作规程》等多项实施细则或操作规程，进一步加强对实务工作的指导，提高预算绩效管理工作的规范性和操作性。

区财政部门还将建立定性和定量相结合的共性绩效指标框架，并组织各主管部门构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，制定印发《深圳市罗湖区财政支出绩效指标体系框架》。针对绩效管理对象的不同类型，分类细化预算绩效指标的具体内容、标准，分类实施绩效管理，尽力做到科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享，提高绩效管理的客观性和准确性。

同时，充分发挥第三方机构作用，引入第三方机构参与事前绩效评估、绩效目标审核、绩效评价等工作，加强第三方参与预算绩效管理的政策引导和能力培训。建立专家咨询机制，推动社会力量有序参与预算绩效管理工作。此外，罗湖区推动预算绩效管理对象从项目预算向政策、部门和单位整体预算拓展，探索建立政府预算绩效管理，稳步提升预算绩效管理层级，逐步增强整体性和协调性。

来源：罗湖社区家园报 记者 张一鎏 编辑 刘嘉敏